無憂保失業(yè)保險早報：2010年的勞動節(jié),在有北歐巴黎之稱的丹麥首都哥本哈根,局勢異常平靜。除了當?shù)厣鐣裰鼽h進行的一場規(guī)模不大的集會以外,沒有任何罷工的跡象。

歐洲向來有罷工的傳統(tǒng),尤其是在危機之下。5月份的希臘罷工令人印象深刻。與其他歐洲國家一樣,丹麥法律也明文規(guī)定,勞動者有罷工的權(quán)利。不過,丹麥的工人卻沒有因為經(jīng)濟危機而舉行成規(guī)模的罷工。事實上,丹麥長期保持著低罷工的記錄,勞資關(guān)系似乎非常和諧。那么,丹麥工人為什么不罷工？

與歐洲其他國家相比,丹麥失業(yè)率一直較低,在危機前一直保持著失業(yè)率不斷降低的趨勢,幾近充分就業(yè);危機后,丹麥又是歐洲國家中失業(yè)率回落最快的經(jīng)濟體。其實,在當前歐洲經(jīng)濟衰退的沙漠里,說丹麥經(jīng)濟是一抹綠洲似乎并不為過。

有以下幾個核心指標為證:其一,到今年一季度,丹麥失業(yè)率只有4.2%,幾近充分就業(yè)的態(tài)勢,迥異于比如失業(yè)率高達20%的西班牙等其他歐盟國家。

其二,到6月30日,丹麥股票市場OMX哥本哈根20指數(shù)今年上半年累計漲幅為16.73%,這使丹麥股市榮登全球表現(xiàn)最佳第二名,由于第一名為南美發(fā)展中經(jīng)濟體智利,丹麥成為全球股市表現(xiàn)最好的發(fā)達經(jīng)濟體。

其三,根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的月度經(jīng)濟景氣報告,6月份丹麥經(jīng)濟信心指數(shù)達到108.3,是歐盟國家里經(jīng)濟信心指數(shù)最高的國家。危機中的希臘為63.8,法國為96.6。

危機之下,是什么讓丹麥取得了良性的經(jīng)濟成長？人口僅約550萬的小國丹麥,有怎樣的經(jīng)驗可供借鑒呢？

1企業(yè)可自由裁員

嘉士伯啤酒總部位于哥本哈根老城外的瓦爾比,入口處有四只皇室象征的大象。前兩年,嘉士伯將總部每小時裝瓶5萬的巨型裝瓶車間遷到200公里以外的弗里德里西亞,這導致了200名工人失業(yè)。

如果在一海之隔的瑞典,或者南面的法國、德國,這種情況多半不會發(fā)生不經(jīng)過工會同意,企業(yè)沒有權(quán)力隨便解雇員工;大公司也不會輕易動遷廠的念頭。因此,久而久之,成本上升,企業(yè)競爭力下降。這也是歐洲模式的雇用制度最遭人詬病之處。但嘉士伯卻輕松就做到了,200位失業(yè)工人也沒有罷工的意向。

實際上,在丹麥,企業(yè)擁有非常強的靈活性,就是可以非常容易地解雇員工。這在高福利、高保障體系的歐洲幾近不可思議。

哥本哈根大學社會學副教授索倫安德森對《第一財經(jīng)日報》表示,就雇用條件指數(shù)來說,丹麥為25,與中國香港相仿,而德國是46,意大利為62;在解雇條件指數(shù)方面,丹麥約為1.8,德國約為2.5,葡萄牙更是高達3.6。這意味著在丹麥,雇用一個人或與之解聘都非常容易。

在大部分歐洲國家,勞動力市場通過嚴格的立法進行管理。一方面,工資和勞動條件依照法律的規(guī)定;另一方面,企業(yè)不得隨意解雇員工,即解雇需要若干條件,在解雇后也需要大筆開支進行供養(yǎng),而且對于一些職位不得解雇。

比約恩是華為技術(shù)有限公司北歐區(qū)人事經(jīng)理,負責丹麥、瑞典以及其他北歐國家的人事工作。據(jù)他介紹,在瑞典,很多職位規(guī)定,必須是因員工不稱職等原因與之解雇;如果以不再需要這一職位為由解雇員工,那么該職位兩年內(nèi)不能再招人。然而在丹麥,如果裁一個人,第二天就可以再招聘。

與其他歐洲國家相比,丹麥對于終止合同的規(guī)定比較寬松。丹麥外交部投資局副主管約恩托高對介紹,如果符合勞資協(xié)議規(guī)定并提前三個月告知,雇主有權(quán)在任何時候,以不承擔離職成本的形式解雇員工,不論其稱職與否。因此,與瑞典、德國等國相比,丹麥企業(yè)可以更加便利地調(diào)整員工規(guī)模。

勞動力市場的靈活性提高了丹麥企業(yè)競爭力,以及企業(yè)應對經(jīng)濟危機的能力。這適應了丹麥以中小企業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在丹麥,75%的企業(yè)是雇員少于25人的中小企業(yè)。在危機下,丹麥的失業(yè)率先是上升,而后較為快速地回落,劃出一條漂亮的弧線。在世界經(jīng)濟論壇國家競爭力排名中,丹麥一直位居歐洲前列,最新的排名是歐洲第三。2公司所得稅率僅28%

埃達看起來不到30歲,五年前從中東某國來到丹麥,目前在哥本哈根定居。在勞動節(jié)遇到她時,她剛失去了在哥本哈根市中心一家超市售貨的工作。

今年1月,她就有被裁員的預感。當時,她的工作時間由每周40小時調(diào)整為丹麥標準的每周37小時。很快,她就被宣布,自己可能要被裁員。

這下可以休息了。她不無調(diào)侃地說。此前,她的稅后收入大約每月1.1萬克朗?，F(xiàn)在,她每個月需要支付位于哥本哈根郊區(qū)1500克朗的房租、1200克朗的交通月票以及大約3000克朗的日常開銷。不過,現(xiàn)在雖然失業(yè)了,埃達對說她并不太為收入擔心。因為,她能拿到稅后9000克朗的失業(yè)保險。

實際上,丹麥靈活的勞工制度背后,即有賴于丹麥高度發(fā)達的保障體系。據(jù)《福布斯》雜志一項關(guān)于失業(yè)津貼的調(diào)查,丹麥是全球失業(yè)津貼最高的國家。在過去3年里工作了52周的丹麥失業(yè)者,能夠在接下來的4年里領(lǐng)取相當于其過去平均收入90%的津貼。在美國的一些州,普通工薪階層的失業(yè)津貼僅為收入的27%。

問題在于,誰來承擔如此巨額的失業(yè)津貼呢？

28%,這是丹麥公司所得稅的稅率。和政府高昂的社保成本支出相比,這一企業(yè)稅率似乎太低了。要知道,在中國,2008年兩稅合一之后,企業(yè)所得稅稅率依然有25%,在這之前,企業(yè)要繳納33%的所得稅稅率。根據(jù)中國國家稅務總局網(wǎng)站披露的165個國家和地區(qū)公司所得稅稅率,有超過80個國家和地區(qū)的稅率超過丹麥的28%,如美國、英國、日本、印度、法國等。

實際上,丹麥的社會福利支出主要是由政府承擔,失業(yè)保險金則由政府和員工共同承擔,員工要承擔約8%的社會保障稅,以及高比例的個人所得稅。因此,企業(yè)雇主在社會保障上的負擔非常輕。

安德森的研究表明,丹麥的勞動力平均成本約為35萬克朗/年或150克朗/小時。雇主承擔的社保費每年在3000克朗左右,僅相當于平均勞動力成本的1%左右。因此,算上社保費,丹麥雇主支付給員工的總成本低于瑞典、德國等。這就使得丹麥企業(yè)在整體勞動力成本方面,具有較高的競爭力。

丹麥最大的雇主協(xié)會丹麥企業(yè)聯(lián)合會首席經(jīng)濟學家克勞斯拉斯穆森在接受本報采訪時指出,在政府提供足夠保障的情況下,資方負擔的員工社保費可以忽略不計,企業(yè)得以輕裝前進;企業(yè)可以快速、低成本地與工人解雇,這也可以使企業(yè)放心雇人;企業(yè)還可以自由調(diào)整工作崗位,并采取輪崗、待崗等靈活的勞動制度,政府則負責補足輪崗后造成的工資下降部分。

這樣,丹麥的企業(yè)可以更加便利地調(diào)整員工規(guī)模,適應市場環(huán)境,快速完成轉(zhuǎn)型;而勞工也可以更好地就業(yè),并適時轉(zhuǎn)行做更適合自己的工作,從而達到企業(yè)競爭力與勞動滿意度的雙贏。

3社會保障資金75%來自政府

高額的社會保障支出,但企業(yè)所得稅率又是如此之低。丹麥的社會保障支出機制如何呢？

丹麥的社保主要由兩類構(gòu)成:自愿性失業(yè)保險和社會救助,具體則包括失業(yè)福利資助、工作轉(zhuǎn)換期保障、對弱勢群體的較高福利保障、因病時期的臨時資助等。

這兩類社保支出,社會救助由政府完全承擔,自愿性失業(yè)保險相當于一種保險機制,由政府和個人共同構(gòu)建資金池。

綜合來看,丹麥就業(yè)保障資金的75%左右來自政府,包括對自愿性失業(yè)保險機構(gòu)的補貼、社會救助、企業(yè)破產(chǎn)后支付薪水和教育培訓費用等。另外25%來自員工個人,即在職者資助失業(yè)者,工作時為失業(yè)后未雨綢繆。

丹麥的財政支出結(jié)構(gòu)與此非常吻合。例如2007年,社會性支出占國家財政支出的比重,丹麥為71.6%。這高于很多發(fā)達國家如德國當年為70.8%,法國為68.5%,意大利為61.9%,日本為66%,美國為58.4%。在以上社會性支出之中,丹麥的社會保障支出占財政比重高達40%以上,也在最高的國家之列。當然,政府投資等經(jīng)濟事務支出只占丹麥財政支出的6.6%。

大多數(shù)自愿性失業(yè)保險由工會經(jīng)營或所屬,例如丹麥最大的工會3F經(jīng)營最大的失業(yè)保險機構(gòu)3FA,有30萬雇員是3FA的客戶;不是工會會員,也可以在付錢后成為某個工會經(jīng)營的自愿性失業(yè)保險的客戶。

雖然失業(yè)保險機構(gòu)是工會所屬的,在所有制上屬于私有,但是政府給這些機構(gòu)大量補貼。不僅如此,政府不會坐視失業(yè)保險機構(gòu)破產(chǎn),會保證每個失業(yè)者都能收到保險金。每個員工工資中繳納的8%社保費保障了這項資金的來源。

沒有參加失業(yè)保險的失業(yè)者,可到社區(qū)的就業(yè)中心申請社會救助。社會救助是政府的補助,失業(yè)者個人不要繳納任何會費。但申請社會救助的要求比較嚴格:前提條件是沒有任何收入,親人的收入不夠供養(yǎng),銀行沒有存款;受資助者則被要求積極尋找新工作,或參加專業(yè)技能培訓等。

丹麥有高度發(fā)達的社會保障機制,但丹麥的社會保障并不希望養(yǎng)懶漢;相反,這套制度要求失業(yè)者積極找工作,盡快重新就業(yè)。4個人要積極再就業(yè)

丹麥積極的再就業(yè)政策,主要體現(xiàn)在政府如何采取合乎每個失業(yè)者情況的培訓和再就業(yè)措施,幫助和督促他們盡快返回勞動力市場。

摩登賓得是哥本哈根就業(yè)中心行政主管。他對本報介紹,就業(yè)中心的職責就是幫助失業(yè)者再就業(yè)。在失業(yè)后4年內(nèi),失業(yè)者可享受高達原工資80%的失業(yè)救濟金。

這里有權(quán)利與義務的匹配:你接受了政府的資助,領(lǐng)取高額失業(yè)保障金,就要積極找工作。賓得說。

根據(jù)規(guī)定,失業(yè)者在接到解雇通知的次日就要到就業(yè)辦公室去登記,并接受技能評估。評估結(jié)果按照技能高低分五類,從最高的能很快就業(yè)到第四類缺乏技能再到最低的存在社會問題,就業(yè)中心根據(jù)評估結(jié)果提供再就業(yè)服務。

失業(yè)者有義務尋找工作或者接受再就業(yè)培訓。就業(yè)中心會提供空缺職位的信息,如園丁、社工、殘疾人護理員等。如果失業(yè)者無理由地拒絕接受兩小時車程以內(nèi)的工作,失業(yè)保險金將立即取消。

賓得說,教育培訓在再就業(yè)政策中的位置非常重要;他認為,教育還是丹麥企業(yè)競爭力的源泉。丹麥始終重視教育的普及,具有支持針對各種雇用層次的終身教育傳統(tǒng)。政府還為失業(yè)者提供培訓項目,幫助他們提高技能,并支持他們找到新的工作機會。

針對長期失業(yè)人員,丹麥地方政府還為這些人提供為期兩年的額外現(xiàn)金資助,以幫助其盡快回到職場。參加這一資助的有5萬人以上,約占全國人口的1%,其中近一半為外國人。

拉斯穆森介紹,危機前,丹麥每年有約25萬人步入失業(yè)大軍,但同時也創(chuàng)造出同樣多的新的工作崗位。也就是說,丹麥人并不關(guān)注具體某個職位的就業(yè),而是關(guān)注整體失業(yè)率在動態(tài)中保持低水平。

在采訪中的直觀感受是,丹麥人換工作比較頻繁,一些人并不把離職當回事,反而把這當成難得的休息和充電時間。他們說,雖然跳槽和暫時失業(yè)是常有的,但丹麥人的感覺是安全的。

5丹麥模式核心是什么

在企業(yè)資方、雇員勞方、政府的三角關(guān)系之中,企業(yè)有靈活的用工制度,雇員有很好的保障,而政府的真正用武之地,不在勞資關(guān)系本身,而在維持社會保障體系與促進再就業(yè)。丹麥人經(jīng)常將他們的制度稱為靈活保障金三角或丹麥模式。

這種模式在丹麥取得了巨大的成功,丹麥的勞工制度并非從來如此。以前,丹麥曾經(jīng)和瑞典相仿,福利、保障有余,效率、靈活不足,養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象非常普遍,即很多失業(yè)者坐吃財政補助不出去工作。到了上世紀90年代初,丹麥出現(xiàn)了企業(yè)競爭力下滑、失業(yè)增加的不利局面。

1994年,時任丹麥首相、傳統(tǒng)上代表工會勢力的社會民主黨人保羅拉斯穆森對勞工制度進行了大刀闊斧的改革。他的思路是,雇傭關(guān)系的建立與解除本身由市場決定,而政府負責提供后盾社會福利和保障。此外,他還強化了1990年引入的積極再就業(yè)政策。由此,靈活保障金三角得以建立。在他執(zhí)政期間,失業(yè)率從13%降到5%。中右的自由黨于2001年上臺后,著手精簡公共行政機構(gòu),但并沒有根本改變以勞資集體協(xié)議為基礎(chǔ)、靈活保障為核心的勞工制度。

這套制度的核心精神是,讓市場的充分歸市場,政府的充分歸政府。

丹麥勞工制度受到了歐盟的推崇。在最新的《歐洲2010年戰(zhàn)略》報告中,歐盟委員會明確提到將丹麥的靈活保障模式推廣。

就在快要結(jié)束采訪的時候,丹麥勞工保障發(fā)生了一項重大變化:5月25日,目前執(zhí)政的自由黨/保守黨中右聯(lián)盟與右翼政黨人民黨達成了一項關(guān)于勞工政策的協(xié)議,將失業(yè)后拿失業(yè)保障金的時間長度由四年降為兩年,同時有多項削減福利的政策。

這套方案在丹麥引起了爭議。當?shù)孛襟w民調(diào)顯示,支持和反對這一方案的各有45%。支持者認為,新方案將領(lǐng)取失業(yè)保險金時間縮短,這有利于刺激失業(yè)者更積極地找工作;反對者則認為,新方案損害了勞工利益,特別是外籍勞工利益外籍勞工幾乎占了拿失業(yè)保險金人數(shù)的一半,其中有不少是長期失業(yè)。

毫無疑問,新方案動了勞方福利的奶酪。

這項改革的背景是經(jīng)濟危機下丹麥財政赤字的高企。由于經(jīng)濟危機的影響,丹麥去年的財政赤字高達歷史性的1萬億克朗。為了刺激經(jīng)濟,今年年初政府實施了減稅計劃,這更是使政府的財政捉襟見肘。為了填補財赤,政府向福利制度開刀,刀口就是四年失業(yè)保險金。

克勞斯拉斯穆森認為,社會福利制度不夠靈活有效一直是丹麥勞工制度的一大問題。他認為,人口使得福利制度必須要作出改變。他對縮短失業(yè)保險金時間長度表示贊同,認為這是正確的改革方向。老齡化

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