無憂保失業(yè)保險早報：29歲的帕布羅抿了一口啤酒，有點自嘲地拍了拍自己日漸突出的肚腩。從巴塞羅那搬回馬德里的父母家之后，他放棄了以前天天騎單車鍛煉的習(xí)慣?，F(xiàn)在大部分時間就呆在家里。他說。他只是有一搭沒一搭地找著工作，對近期內(nèi)能找到工作并不抱什么希望。畢竟，全西班牙現(xiàn)在有460萬人跟他一樣找不到工作。而這個國家總?cè)丝诓贿^為4700萬人。

從攝影學(xué)院畢業(yè)后這幾年來，他換過好幾份工作，在鐘表廠造手表，幫公司拍廣告照片，都是半年、一年的合同。上份工作期滿后，剛好碰到經(jīng)濟(jì)衰退，就很難再找到下一份工作了。于是他決定搬回去跟父母住，可以省下房租和很大一筆生活費用。和他同齡的朋友也大多跟父母住，他有一幫朋友索性過著候鳥般的生活：工作半年，攢一點錢，然后花幾個月的時間到生活成本低得多的亞洲游歷，錢花完了再回來重新找工作，攢錢。

西班牙的失業(yè)率目前已達(dá)20%，在歐盟僅次于拉脫維亞。

2009年下半年，西班牙自1995年來第一次出現(xiàn)了勞動力人口下降。因為工作年齡的人不再積極找工作，退出了勞動力市場，而且工作非常難找，特別是年輕人。25歲以下的西班牙年輕人里有40%找不到工作。西班牙人稱這些年輕人是Ni-Ni一代：既沒有受教育，也沒有工作。

昂貴的失業(yè)

400多萬人失業(yè)，你會想這個國家怎么沒發(fā)生革命呢？西班牙國家研究委員會公共物品與政策研究所從事福利研究的莫熱諾教授說，就是因為每個人都能從國家拿到錢。他認(rèn)為西班牙在為失業(yè)者提供救助方面，比意大利更慷慨。

在西班牙，一個人失業(yè)后，只要過去六年內(nèi)繳滿了一年的失業(yè)保險，就可以領(lǐng)取最長兩年的失業(yè)津貼，頭半年津貼相當(dāng)于原工資水平的70%，之后是60%。就算達(dá)不到申領(lǐng)失業(yè)津貼的標(biāo)準(zhǔn)，也能領(lǐng)到失業(yè)救濟(jì)，每月400歐元左右。

政府為失業(yè)花費巨大。根據(jù)經(jīng)合組織最新的數(shù)據(jù)，西班牙2008年花在失業(yè)方面的公共支出就有200億歐元，占到當(dāng)年GDP的2%左右，比2007年增加了近三分之一。而2008年的失業(yè)人口僅僅是260萬人，現(xiàn)在已經(jīng)又多出200萬人。

西班牙政府和希臘一樣面臨縮減財政赤字的巨大壓力，但政府并沒有打算在失業(yè)福利上動刀。

相反，2009年9月，眼看著越來越多人失業(yè)，西班牙政府又多撥出了6億多歐元，給那些失業(yè)救濟(jì)期已滿、但還找不到工作的人接著發(fā)每月420歐元的救濟(jì)金。

福利國家在西班牙是一個被高度認(rèn)可的概念。莫熱諾說。根據(jù)他的調(diào)查，有三分之二的民眾認(rèn)為國家有責(zé)任承擔(dān)所有公民的福利，人們甚至愿意為此支付更高的稅收。

但在研究勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的西班牙卡洛斯三世大學(xué)教授卡布拉雷斯看來，這種時間長、水平低的失業(yè)福利有雙重弊?。杭茸岊I(lǐng)救濟(jì)金的人生活水平不高，又削弱了他們找工作的動力。

短期合同之罪

像帕布羅那樣不停換工作、找工作的情況相當(dāng)普遍?；旧厦總€人的頭幾份工作，而不是頭一份，都是短期合同?？ú祭姿拐f，開始工作十年后才能找到一份長期固定工作的情況并不少見。

包括他在內(nèi)的幾十名西班牙經(jīng)濟(jì)學(xué)家在2009年聯(lián)名發(fā)表一份公開信，認(rèn)為西班牙失業(yè)率迅速上升的罪魁禍?zhǔn)渍沁@種短期合同使用過多。

現(xiàn)在西班牙所有就業(yè)者里約三分之一是這種只有幾個月到幾年的固定期限合同。合同到期，雇主就可以結(jié)束雇傭關(guān)系。即使在合同期里解聘，賠償金的標(biāo)準(zhǔn)也只是每工作一年給8個工作日工資的補償，比起終身制合同45天的補償標(biāo)準(zhǔn)要低得多。

2008年全西班牙有1600多萬份工作合同，其中有270萬份合同短于7天，500萬份合同短于30天。特別是在過去幾年的房地產(chǎn)熱潮中，建筑商們大量通過短期合同招聘工人，那幾年的就業(yè)率也一路上升；但房地產(chǎn)泡沫破裂后，正是建筑業(yè)的工作崗位最先消失，從2008年至今，建筑業(yè)的登記失業(yè)人數(shù)已經(jīng)增加了近兩倍。

根據(jù)西班牙貨幣與金融研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)教授本托里拉等人的研究，短期合同里，最終能轉(zhuǎn)成終身合同的只有5%。這一方面造成了雇員缺乏努力工作的動力，另一方面又使雇主不情愿對雇員進(jìn)行培訓(xùn)，拖累了西班牙勞動生產(chǎn)率的提高。還有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，短期合同工人的工作事故發(fā)生率也比終身合同工人高3倍。

這甚至影響了西班牙青少年上學(xué)的積極性。他們會說，反正也要花很長時間才能找到工作，學(xué)習(xí)有什么意思?？ɡ祭姿拐f。

西班牙的輟學(xué)率在歐盟國家中遙遙領(lǐng)先：29%的高中生輟學(xué)；進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生里有30%兩年后就放棄學(xué)業(yè)，只有30%的人在正常的四年時間內(nèi)完成學(xué)業(yè)并獲得學(xué)位，大部分人要六年才能拿下學(xué)位。

與之矛盾的是，西班牙每年入學(xué)的大學(xué)生很多，絕對人數(shù)甚至高出總?cè)丝谑瞧?倍的德國。有大量的受過高等教育的人，又有大量教育程度很低的人，中間缺了很大一塊，沒有多少受過職業(yè)教育的技術(shù)工人?？ɡ祭姿拐f，要么大學(xué)畢業(yè)，要么什么都不是。

這產(chǎn)生了一個難以就業(yè)的群體。對于他們中的許多人來說，就只能選擇在餐館、咖啡廳打工，在旅游勝地服務(wù)游客，或在建筑業(yè)中找那些不太要求有專業(yè)技能的活。加之雇主不愿在短期工身上投入，這給西班牙的經(jīng)濟(jì)升級挖下了陷阱。

改革闖關(guān)

在佛朗哥專制時期，西班牙總體處于一種工資很低但工作保障度很高的狀態(tài)。1975年佛朗哥去世，西班牙進(jìn)入民主轉(zhuǎn)型，開始有了集體談判制，但為了避免在工人中引起過大負(fù)面反應(yīng)，仍很大程度保留了工作保障，企業(yè)要讓工人下崗很難，也不可以用短期合同招工。

1975年后的十年間，西班牙的經(jīng)濟(jì)增長乏力，只在1.5%左右徘徊。80年代初，石油危機給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，西班牙的失業(yè)率更飆升至20%。于是，西班牙國內(nèi)對改革用工管制的聲音漸強，認(rèn)為有必要使勞動力市場更靈活，提高企業(yè)的雇傭積極性。因此就有了1984年的勞工法改革，允許使用短期合同進(jìn)行招工。

此后一段時間，西班牙經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個繁榮期，也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，直到1993年發(fā)生了一輪衰退，之前創(chuàng)造的那些工作在一兩年內(nèi)都失去了，又回到了20%以上的失業(yè)率，跟今天的情況很像?？ɡ祭姿拐f。

1994年起，西班牙政府幾乎每隔三四年就會有一次針對勞動法的改革，總體來說都是為了增加終身合同的使用、限制短期合同的濫用，他們也試圖通過降低終身合同的解雇成本和簡化法律程序，讓雇主們不會對終身合同畏而遠(yuǎn)之。

但十五六年來，西班牙的臨時性合同比例還是膠著在30%左右，并未明顯減小。卡布拉雷斯說，某種程度上，改革難行的原因在于大工會跟大企業(yè)主聯(lián)盟之間存在某種共謀。

工會一方，其成員以終身合同工為多數(shù)，他們不愿看到解聘金水平的降低和解聘條件的放寬；雇主一方，雖然歡迎降低解聘金水平，卻反對在集體談判基礎(chǔ)上，給予個別企業(yè)一定的靈活度。

許多中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)衰退時處境尤為不利，若能在集體談判結(jié)果的基礎(chǔ)上有一定靈活度，在企業(yè)層面與雇員協(xié)商，適當(dāng)降低工資或調(diào)整工作時間，或許能與雇員一起熬過危機。否則可能的結(jié)果就是企業(yè)支撐不下去而關(guān)門倒閉，雇員也因此失業(yè)。

卡拉布雷斯說：實際上希望看到小企業(yè)關(guān)門倒閉，這樣競爭就小了。

工會對于減少短期合同的使用完全贊同，卻對政府利用危機強行推行他們一直想要的改革心存疑慮。政府總是傾向于雇主一方的利益，西班牙最大工會組織ComisionesObreras發(fā)言人列斯卡諾對本刊說。

本刊于6月6日采訪CCOO的前一天，他們剛剛發(fā)起了公共部門的罷工，抗議政府為縮減赤字在今年內(nèi)降低公務(wù)員薪水5%的決定，以及政府將要進(jìn)行的用工管制改革。西班牙上一次有這樣總體性的罷工還是在2002年，當(dāng)時罷工理由也正是用工管制的改革。

勞動力市場改革的討論總不是中性的，總是充滿了意識形態(tài)。列斯卡諾說。

政府并沒有退縮。6月16日，西班牙政府強行通過了一項法令，并在6月22日獲議會通過成為法律，結(jié)束了兩年多來與工會、企業(yè)談判的僵局。主要工會也已經(jīng)決定在9月29日進(jìn)行一次總罷工，對此進(jìn)行抗議。

這一改革將限制短期合同的使用，補貼那些對短期合同進(jìn)行延期的公司，獎勵雇傭年輕人、女性和45歲以上人士的企業(yè)，將終身合同解聘金標(biāo)準(zhǔn)從每工作一年補償45天減少到33天，以及鼓勵企業(yè)采取減少工作時間的方式維持運營，避免解聘員工。這些改革措施將在未來三年內(nèi)花費西班牙政府7億歐元，但西班牙政府希望短期的付出能帶來長期的收益。

西班牙開始走出僵局，這是好事?？ɡ祭姿拐f，但是改革的步伐還不夠大。改革未涉及加強對工人的就業(yè)培訓(xùn)，也沒有設(shè)立起一個勞動力市場中介機構(gòu)，是最大的缺憾。

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