無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：獲悉,目前廣東有超過(guò)100億元的失業(yè)保險(xiǎn)基金正躺在銀行“睡大覺(jué)”。在很多場(chǎng)合,省勞動(dòng)保障部門(mén)有關(guān)人士和專(zhuān)家都在呼吁：非常時(shí)期，迫切需要國(guó)家層面推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)改革，讓“沉睡”的保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展階段，位列五大險(xiǎn)種之一的失業(yè)保險(xiǎn)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)受關(guān)注度相比，遜色很多。然而，隨著沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)受影響較嚴(yán)重，失業(yè)不可避免，喚醒“睡大覺(jué)”的失業(yè)保險(xiǎn)金，使其發(fā)揮更多作用，成為近日南方媒體呼吁的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

廣東有100億元結(jié)余閑置無(wú)用，全國(guó)則有千億元的結(jié)余量。如此巨大的結(jié)余，得益于我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)基本面保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，就業(yè)形勢(shì)良好，收入多，支出少，結(jié)余基金攢下的自然多。與我國(guó)相比，世界上不少?lài)?guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)基金則捉襟見(jiàn)肘。比如，2003年至2005年的三年里，法國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金每年分別虧損42.8億、44.2億和31.9億歐元。兩相比較，有人心里沾沾自喜，國(guó)外總是寅吃卯糧，我國(guó)就好多了，用老百姓話說(shuō)，叫“會(huì)過(guò)日子”，手里有糧，心里不慌嘛。

其實(shí)不然，巨大結(jié)余量恰恰表明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在一些問(wèn)題。首先，功能少，支出范圍窄。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立之初是保證失業(yè)人員的基本生活，后來(lái)加入促就業(yè)的功能，對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)補(bǔ)貼等控制得比較嚴(yán)格。目前失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)有的以上這些功能都是針對(duì)失業(yè)后的被動(dòng)保障，對(duì)于失業(yè)前防止失業(yè)的積極介入，還有待進(jìn)一步拓展。

其次，農(nóng)民工參保不樂(lè)觀。照顧到農(nóng)民工四處流動(dòng)，盡管《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，農(nóng)民工因非本人意愿失業(yè)，可以一次性地把他該得到的保險(xiǎn)金作為生活補(bǔ)助費(fèi)一次性領(lǐng)取，但因就業(yè)形式靈活，失業(yè)保險(xiǎn)在中小企業(yè)、個(gè)體戶中擴(kuò)面艱難，最容易失業(yè)、數(shù)量最為龐大的群體——農(nóng)民工，還沒(méi)有充分享受到失業(yè)保險(xiǎn)這把雨傘擋風(fēng)避雨的好處。

再者，任何制度作為上層建筑的構(gòu)成，都應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而調(diào)整。我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)80年代，制度規(guī)定是為了配合國(guó)企改革、下崗職工增多而設(shè)定的，20幾年過(guò)去了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的聯(lián)系日益緊密，相應(yīng)的，就業(yè)結(jié)構(gòu)也與以前不同，自然，失業(yè)的范圍、影響也發(fā)生了變化，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該有所變動(dòng)。例如，美國(guó)2002年對(duì)1974年頒布的《貿(mào)易法》進(jìn)行了修訂，失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目配合貿(mào)易調(diào)整援助項(xiàng)目的實(shí)施，隨即作出調(diào)整，設(shè)立了貿(mào)易調(diào)整補(bǔ)助。此次金融危機(jī)導(dǎo)致某些企業(yè)倒閉破產(chǎn)，資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)在所難免，趁此機(jī)會(huì)，失業(yè)保險(xiǎn)制度也應(yīng)有所思考并調(diào)整，盡快發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金防止失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的更多作用。

值得欣喜的是，近日人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答提問(wèn)時(shí)透露，東部幾省市正在進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)。

結(jié)余應(yīng)該發(fā)揮更多作用，折射了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)政策調(diào)整之迫切，用《魯濱遜漂流記》里一句話往俗里說(shuō)就是：世界上一切好東西對(duì)于我們，除了加以使用外，實(shí)在沒(méi)有別的好處。

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