無憂保失業(yè)保險早報：“要是‘老?！娴哪芨俗?那以后我們農(nóng)民工再也不用‘退保’了,希望這一天早點到來!”2009年2月,人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》向社會各界公開征求意見,一位人民網(wǎng)網(wǎng)友在留言中表達了對這兩個文件的美好期待。

目前,我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎上發(fā)展起來的,難以完全適應勞動力大規(guī)模流動的狀況,導致近年來出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時,由于無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系而只能“退保”的現(xiàn)象。上述兩個《辦法》的出臺,規(guī)定了養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法,有望從制度上終結“退?！爆F(xiàn)象,有利于社會保障政策的相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系方面邁出堅實的一步。

為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民?

社會保障,經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、“經(jīng)濟運行的減震器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國家和社會為保證其成員基本生活權利而提供救助和補助的一種制度,社會保障對于提高人民生活水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展來說具有重要意義,是社會公平和社會進步的一個重要標志。

新中國的社會保障事業(yè)自“一窮二白”起步,在黨和政府的高度重視和堅強領導下,取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來,按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,我國陸續(xù)探索建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度,并逐步完善了社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度。進入新世紀,完善社會保障體系的步伐越來越快,新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度等相繼建立。黨的十七大明確提出,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。這是我們黨在科學分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎上,對我國社會保障體系建設提出的新的發(fā)展目標。在當前應對國際金融危機的關鍵時期,不斷提高社會保障程度,實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要工作,是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,是以人為本理念的重要體現(xiàn)。俗話說:“天有不測風云,人有旦夕禍福?！痹谏钪?每一個人時刻都有可能遭遇各種各樣的自然、經(jīng)濟、社會等風險,單靠個人或家庭的力量一般難以化解。而社會保障事業(yè)能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等問題時的基本收入和基本醫(yī)療不受大的影響,使無收入、低收入以及遭受意外災害的群眾有生活來源,滿足基本生存需求?？梢?社會保障事業(yè)為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護航,與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關,體現(xiàn)了以人為本的要求。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。改革開放以來,我們不斷深化分配制度改革,逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,也產(chǎn)生了收入分配差距拉大的趨勢。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴大,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。社會保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能,通過不斷完善社會保障體系,能夠充分發(fā)揮這一功能,彌補市場的失靈和缺陷,有效調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入,提高最低收入群體的保障標準,從而減少貧困,適當縮小社會成員、城鄉(xiāng)之間的收入差距,讓全體人民都能分享改革發(fā)展的成果,逐步實現(xiàn)共同富裕。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,也是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。在一定意義上,社會保障水平?jīng)Q定著社會和諧穩(wěn)定的程度。隨著改革開放的不斷深化,我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,使得勞動者的就業(yè)、生活面臨著更多不確定的風險和壓力,廣大農(nóng)村居民、農(nóng)民工等流動就業(yè)人群、關閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工、退休人員權益缺乏保障的問題日益凸顯,一旦處理不好就容易引發(fā)嚴重的社會問題。完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,能夠為城鄉(xiāng)勞動者提供各種風險保障,幫助他們消除和抵御各種市場風險,避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突,從而維護社會穩(wěn)定。同時,社會保障制度能夠通過開展社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等方式,協(xié)調(diào)社會各階層的利益關系,有助于營造誠信友愛、和諧共處的社會氛圍,增強社會凝聚力,促進社會和諧。

特別是受當前國際金融危機的影響,我國經(jīng)濟下行壓力加大,提高社會保障程度,有利于擴大城鄉(xiāng)居民的消費需求,從而推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。長期以來,在拉動我國經(jīng)濟增長的消費、投資和出口三駕馬車中,消費一直相對不足。據(jù)統(tǒng)計,2007年,我國消費率在36%左右,低于世界中等收入國家55%的比例,更低于世界發(fā)達國家70%的比例。而社會保障與居民消費之間存在相互促進的關系,發(fā)展社會保障事業(yè)有助于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民支出預期,減少他們在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的預防性儲蓄,增強他們的消費信心,刺激他們的消費需求。有研究表明,城市家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費支出每年可增加1041元;農(nóng)村家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費支出每年可增加483元。因此,現(xiàn)在通過加快社會保障體系建設,可以達到刺激消費、擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟增長的積極效果。

如何看待我國社會保障取得的成就和存在的問題?

時下,浙江嘉興農(nóng)村流行一句口頭禪:“送禮就送養(yǎng)老金?！闭f的是不少子女掏錢為年老的父母上養(yǎng)老保險的新鮮事。2008年10月1日,嘉興正式實施《嘉興城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》,將社保范圍擴大到城鄉(xiāng)所有人群。農(nóng)民、未參與保險的城鎮(zhèn)居民、有暫住證的外來人員均可參保,近90萬城鄉(xiāng)群眾為此受益。此舉使嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。嘉興城鄉(xiāng)居民對這一政策交口稱贊,一對參保的老兩口高興地表示:“以前總擔心老了會拖累子女,現(xiàn)在有養(yǎng)老金可拿,沒有后顧之憂了?！?/p>

嘉興推行的“全民老?！闭?只是近年來社會保障事業(yè)發(fā)展的一個縮影。經(jīng)過長期努力,我國社會保障有了長足發(fā)展,最突出地表現(xiàn)在各類參保人數(shù)的增長上:截至2009年6月底,我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.24億人,基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3.37億人,失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.23億人,工傷保險參保人數(shù)達到1.40億人,生育保險參保人數(shù)達到0.98億人,成為世界上參保人數(shù)最多的保險計劃。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效。農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達到8.14億人,參合率達到91.5%,基本達到全覆蓋,在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

在看到成績的同時,也要清醒認識到,我國是世界上最大的發(fā)展中國家,人口眾多,經(jīng)濟發(fā)展起點低,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,造成社會保障體系建設與經(jīng)濟社會的發(fā)展還有不適應之處,與人們的期待和需求還有一定的差距。

社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度,但是不少保障制度剛剛起步,覆蓋范圍小,覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應保障的人口大概在3億人左右,目前參保人數(shù)為1.18億,參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面,還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體,無法納入現(xiàn)行的社會保險制度,保障范圍還未覆蓋全民。

社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右,與發(fā)達國家20%以上的水平相距甚遠。財政社會保障支出比例只有12%左右,也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低,如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右,城鄉(xiāng)低保標準總體偏低等。

社會保障制度不健全。與一些發(fā)達國家相比,我國在社會保障方面的立法還不夠健全,制度建設還不夠完善。一方面,該建立的制度尚未完全建立。比如,我國尚無一部社會保障基本法,社會保障法律體系還不健全,致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面,該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如,受地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響,我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標準、措施,導致社會保障關系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的,使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民?

細心的人們可能會發(fā)現(xiàn),進入2009年,我國加快了社會保障體系建設的進程。2008年年底至2009年2月,對完善社會保險制度具有重要意義的《社會保險法》向社會公開征求意見;2009年2月,人力資源和社會保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。3月,《政府工作報告》在推進社會保障建設方面再出大手筆:2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元,比上年預計數(shù)增加439億元,增長17.6%。4月,新醫(yī)改方案公布,確定今后3年各級政府擬投入8500億元推進醫(yī)改,還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達到90%以上,為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務提供了制度上的保證……

在保增長、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下,這一項項重大舉措的推出,明白無誤地表達了這樣一個信號:當前及今后一段時間,正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的大好時機。

改革開放30多年來,我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,社會事業(yè)全面推進。目前,無論是從經(jīng)濟基礎還是從制度基礎、社會環(huán)境來看,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的基本條件已經(jīng)具備,而當前我國積極應對國際金融危機影響的形勢,也為我們擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機。同時也要看到,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項長期任務、系統(tǒng)工程,難點多問題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅持立足當前、著眼長遠,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設計,分步實施、配套推進,積極而為、量力而行,不斷推動社會保障體系事業(yè)的科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,不斷擴大社會保障覆蓋范圍。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要著力破除城鄉(xiāng)二元結構,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系正是適應這一發(fā)展趨勢提出的重要戰(zhàn)略目標和任務。要建立健全各項社會保險制度,對城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是加快健全農(nóng)村社會保障體系,當務之急是抓緊出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見,盡快啟動全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。

適應人口老齡化迅速發(fā)展的要求,建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制。當前,中國正面臨著人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。為應對這一挑戰(zhàn),要在做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點的基礎上,適時在全國普遍推開,真正發(fā)揮統(tǒng)賬結合、部分積累的制度優(yōu)勢,努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。同時,抓緊研究制定投資運營管理辦法,努力實現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。

適應大規(guī)模人口流動和就業(yè)形式多樣化的要求,不斷完善社會保障政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強、就業(yè)方式多樣化等新特點。我們要適應這一要求,著力提高社會保險統(tǒng)籌層次,爭取在2009年年底前基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能;抓緊制定出臺社會保險關系轉(zhuǎn)移辦法,解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員社保關系接續(xù)難的問題;加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設,逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問題;在設計和完善社會保險制度和政策時,充分考慮靈活就業(yè)人員的特點。

適應依法行政的要求,加強社會保障法制建設。社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度,必須有完善的法律法規(guī)作保障。當前,重點是加快社會保險法立法步伐,研究制定基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金監(jiān)督與管理條例等配套法規(guī),建立健全社會保險的法律體系。

適應社會保障體系發(fā)展的要求,加大財政對社會保障的投入。社會保障離不開財政支持。要建立社會保障預算,逐步加大財政對社會保障的投入,使財政社會保障支出比例達到20%左右。要通過財政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會保障制度建設。特別要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政投入,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距,實現(xiàn)公共財政均等化,不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的藍圖已經(jīng)繪就,可以相信,經(jīng)過不懈的努力,黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好目標,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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