無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：國(guó)際在線報(bào)道：備受中國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案日前再次提交立法機(jī)關(guān)審議。最新的法律草案確立了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，最重要的是，明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法，提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。這一規(guī)定將解決中國(guó)人數(shù)龐大的跨省區(qū)打工者的后顧之憂。

目前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種，國(guó)家以此保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。一年前，《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案從無(wú)到有，初具雛形，接受了立法機(jī)關(guān)的初次審議。經(jīng)過(guò)一年的修改完善，目前十二章、91條的新草案不僅在體例結(jié)構(gòu)上有較大變化，在內(nèi)容上也更為細(xì)化和具體，許多規(guī)定都是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題設(shè)計(jì)的，操作性更強(qiáng)。

在具體制度方面，最引人矚目的是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)方法的細(xì)化。中國(guó)幅員遼闊，省區(qū)眾多，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者數(shù)目龐大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民達(dá)1.3億以上，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員達(dá)到數(shù)千萬(wàn)人。人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。但目前，各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能隨本人流動(dòng)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，致使很多勞動(dòng)者無(wú)法足額享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。特別是在那些收入低、流動(dòng)性大的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中，甚至因此而出現(xiàn)退保的現(xiàn)象。兩個(gè)月前，在外來(lái)打工者密集的南方城市東莞，陳曉燕女士就曾表示過(guò)：“因?yàn)槲沂亲鋈耸氯肆Y源的，很多員工都會(huì)到我這里來(lái)反映問(wèn)題，比如他們很多是外省來(lái)的，他們希望社保能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。這是他們比較關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題?！?/p>

《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案中的最新規(guī)定旨在解決轉(zhuǎn)移接續(xù)制度缺失所帶來(lái)的困局。草案明確提出養(yǎng)老保險(xiǎn)可以隨本人轉(zhuǎn)移。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林22日介紹說(shuō)：“草案修改為，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付?！?/p>

是什么導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)呢？人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)孫寶樹曾經(jīng)解釋說(shuō)，社保統(tǒng)籌層次底是主要原因：“大家反映問(wèn)題說(shuō)不能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，正是因?yàn)槲覀兊谋ｋU(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成的。養(yǎng)老保險(xiǎn)它涉及到國(guó)家統(tǒng)籌的部分和個(gè)人賬戶的部分，所以你們轉(zhuǎn)移的時(shí)候，只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶部分，拿不到統(tǒng)籌部分，這樣就不合理了?！?/p>

目前，在中國(guó)大部分地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)停留在市縣級(jí)統(tǒng)籌的層面，統(tǒng)籌層次低，基金管理分散，調(diào)劑力度小。近年來(lái)，逐步提高社?；鸾y(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)。最新的法律草案就此增加規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌并逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。而據(jù)了解，中國(guó)政府已提出了2009年底將在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌、2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)的社保制度正從政策措施上升到法律高度。

不僅如此，草案還規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，將根據(jù)物價(jià)上漲情況等，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

除了這些規(guī)定外，草案還將農(nóng)村居民納入了社保體系，并強(qiáng)化了政府對(duì)社保事業(yè)的支持。如規(guī)定政府在社保基金不敷支出時(shí)給予補(bǔ)助，享受最低生活保障的人、重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府予以補(bǔ)助。

此外，草案明確提出，國(guó)家對(duì)社?；饘?shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管。具體而言，將建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼；社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；各項(xiàng)社?；鸱謩e建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。

目前，中國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四大險(xiǎn)種的參保人數(shù)分別都已超過(guò)1億，生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)也達(dá)到7000萬(wàn)；中國(guó)正在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》這部與13億中國(guó)人的幸福安康密切相關(guān)的法律去年進(jìn)入立法程序之初，中國(guó)總理溫家寶就曾這樣表述這部法律的立法目的：“讓全體人民共享改革發(fā)展的成果?！?/p>

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