無憂保失業(yè)保險早報：世界金融海嘯影響持續(xù),加大投入促進就業(yè)成為勞動部門工作的重中之重。然而,獲悉,目前廣東有超過100億元的失業(yè)保險基金正躺在銀行“睡大覺”。在很多場合,省勞動部門有關(guān)人士和專家都在呼吁:非常時期,迫切需要國家層面推進失業(yè)保險改革,讓“沉睡”的保險基金用于促進就業(yè)。

失業(yè)保險作為我國社會保障體制的重要組成部分之一,在促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護勞動者利益等方面起到了積極作用；但在使用過程中也存在諸如支出范圍狹窄等一些問題,并沒有起到應有的作用。

問題

支出范圍狹窄有錢難花

“老師的講課費能出,教材費能出,可教學設備費用就不能從失業(yè)保險基金里出了?！睆V州市勞動就業(yè)辦公室失業(yè)保險處負責人告訴。他是針對失業(yè)人員再就業(yè)工作中的職業(yè)培訓問題說的。他說,教學設備費用不能從失業(yè)保險基金里出并不是因為缺錢。事實上,到目前為止,廣州市失業(yè)保險基金結(jié)余總額已有75億元。

了解到,有些地區(qū)由于資金使用范圍的限制,就連職業(yè)培訓場所漏雨都不能用失業(yè)保險基金來翻修。

據(jù)了解,近年來,廣東省失業(yè)保險基金收入的增長比支出快得多,資金結(jié)余越來越大。廣東失業(yè)保險基金累計結(jié)余超過100多億元,近年“進多出少”是主要原因。

據(jù)介紹,國家1999年出臺《失業(yè)保險條例》時,正值就業(yè)轉(zhuǎn)軌,廣東失業(yè)保險基金基本平衡。近幾年來,就業(yè)形勢較好,逐漸形成了大量沉淀,并且每年還在增加。按規(guī)定,這筆錢只能存入銀行和購買國債,如果遇上通脹,還有較大的貶值風險。專家指出,我國失業(yè)保險基金有錢難花,應有作用并沒有完全發(fā)揮出來。

根據(jù)《失業(yè)保險條例》,失業(yè)保險基金在促進就業(yè)方面可用于職業(yè)培訓和職業(yè)介紹兩項補貼,補貼的辦法和標準由各地規(guī)定。目前,各地對這兩項補貼的執(zhí)行情況不大相同,但普遍和廣州一樣面臨支出范圍狹窄的困境。

“現(xiàn)在廣東省的失業(yè)保險金已保證100%發(fā)放,但作用只是限于‘保生活’方面。”廣東省勞動廳失業(yè)保險處丁廣建處長告訴。他認為,促進失業(yè)人員再就業(yè)應該是失業(yè)保險的職能之一,但從實際情況看,在現(xiàn)有的政策基礎上,進一步擴大失業(yè)保險基金支出項目用于促進再就業(yè)很難。

據(jù)悉,目前失業(yè)保險基金主要采取收支兩條線的做法,隨同養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險一同繳納后即進入財政專戶。在實際工作中,失業(yè)保險基金被當作預算資金管理。“拿出一分都很難。從政策上來說,地市一級沒有權(quán)力設立科目用于再就業(yè)?！倍V建也有些無奈。

了解到,許多地方都不能利用充裕的失業(yè)保險基金來促進再就業(yè)。雖然資金在不斷壯大,但各地財政部門仍然擔心擴大支出科目可能導致基金赤字,最終財政部門還要兜底。出于顧慮,擴大基金支出范圍的政策遲遲難以出臺。

建議

讓“沉睡”的基金用于促就業(yè)

丁廣建說,現(xiàn)在有大筆失業(yè)保險金沉淀在銀行里“睡大覺”,但是越來越多失業(yè)的人需要就業(yè),這需要大量投入。顯然,如果當?shù)刎斦Y金不足,適當擴大失業(yè)保險基金使用范圍,可緩解燃眉之急；財政實力較強的,也可騰出部分財政資金用于其他急需領(lǐng)域。

那么,隨著當前失業(yè)風險加大,基金沉淀能否拿出一部分“雪中送炭”?不久前,勞動部門有關(guān)人士坦言,社?；鹗恰案邏壕€”,如果國家沒有新規(guī),就算這些錢實實在在用在參保人身上,用在預防失業(yè)、促進就業(yè)上,也是不允許的。這種現(xiàn)象也并非廣東特有,目前除了北京、上海兩地得到授權(quán)外,其他地區(qū)都還沒有突破。

中山大學風險管理與保險學系主任申曙光說,從國際上看,1920年代,失業(yè)保險主要是為“保生活”；1970年代,失業(yè)保險則定位于“保生活、促就業(yè)”；1990年代,國際上的通用做法則側(cè)重于在“保生活”的基礎上,更大范圍地促進就業(yè)。

他認為,失業(yè)保險具有保障基本生活、促進就業(yè)的雙重功能。國內(nèi)外的實踐證明,充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能,既是就業(yè)再就業(yè)工作的需要,也是失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。如果現(xiàn)在我們的失業(yè)保險金只是“保生活”,那就是低層次、被動、消積的保障。他說,失業(yè)保險基金是需要長時間的積累,它本身就遵循“波動”規(guī)律,經(jīng)濟好的時候高速積累,就是為了經(jīng)濟不好時拿出來派上用場,現(xiàn)在應該是拿出來的時候?！案邏壕€”應該理解為不能挪作它用。

疑慮

擴大支出會否危及抗風險能力?

適當擴大使用范圍,會不會危及基金的抗風險能力?申曙光教授告訴,即使按最保守估計,以目前水平預留足夠10年的失業(yè)保險金支出,廣東基金節(jié)余也將超過10億元。這筆資金如能用在刀刃上,由此帶來的“乘數(shù)效應”將更加可觀。

失業(yè)保險基金的使用原則是“以收定支,略有結(jié)余”,但大量結(jié)余是不合適的。申曙光教授認為,目前我國失業(yè)保險基金結(jié)余數(shù)額較大,,對此,可在充分考慮運行安全的基礎上,探索失業(yè)保險基金擴大支出范圍促進就業(yè)的方式,以適當方式、額度用于提高勞動者的技能,促進勞動者就業(yè)。

他說,多年來,我們在現(xiàn)有政策范圍內(nèi),通過加大職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼力度,對促進失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但失業(yè)保險促進就業(yè)的作用還沒有充分發(fā)揮,失業(yè)保險基金的使用范圍還有待拓寬,更大范圍地促進再就業(yè)的措施還需要進一步研究細化,以增強可操作性。他呼吁更應該從國家層面積極、穩(wěn)妥地推進失業(yè)保險制度改革,突破原來較窄的使用范圍,這在當前顯得特別迫切。

申曙光教授希望,作為改革開放先行者的廣東,在這方面也可以率先突破。

最新情況

國家層面推進失業(yè)保險改革,人保部:

多省“試水”擴大支出范圍

據(jù)最新消息,人力資源和社會保障部副部長張小建在昨日上午舉行的新聞發(fā)布會上表示,失業(yè)保險金將來還可以用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹,也就是就業(yè)服務,失業(yè)人員在參加就業(yè)培訓和享受就業(yè)服務的時候能夠得到失業(yè)保險金的支持。對于擴大支付范圍試點工作,張小建表示,在東部地區(qū)幾個省市率先進行了擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點,除了失業(yè)保險金和就業(yè)服務這兩個方面以外,還可以用于社保補貼和其他崗位補貼等?，F(xiàn)在正在積極地研究如何運用失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

知多D

失業(yè)保險金究竟能領(lǐng)多久?

問:本市城鎮(zhèn)戶籍人員老王今年56周歲,在單位工作了近40年,沒想到單位突遭變故破產(chǎn)倒閉。聽朋友說,工作沒了可以去申領(lǐng)失業(yè)保險金,自己繳了那么多年保險,不知可以領(lǐng)多久的失業(yè)保險金,能不能一直領(lǐng)到退休呢?

答:根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限,是根據(jù)其失業(yè)前累計繳納失業(yè)保險費的年限確定。失業(yè)前如繳納的是城鎮(zhèn)社會保險,繳費年限滿一年不滿二年的,領(lǐng)取失業(yè)保險金期限為兩個月；以后繳費年限每增加一年,期限增加兩個月,依此類推,但一次核定領(lǐng)取的期限最長不超過24個月。

另外,如果失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿24個月,距法定退休年齡不足兩年或者因特殊原因確需放寬的,經(jīng)就業(yè)服務機構(gòu)多次職業(yè)介紹,確屬非本人主觀原因不能重新就業(yè)的,由本人提出申請,經(jīng)區(qū)、縣就業(yè)服務機構(gòu)核實,市失業(yè)保險管理中心批準后,可以繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇至法定退休年齡。

所以,在老王領(lǐng)完已經(jīng)核定的失業(yè)保險金之后,如果符合上述規(guī)定,還可申請延長領(lǐng)取失業(yè)保險到法定退休年齡。

問:被保險人失業(yè)后,需具備哪些條件才可以申請領(lǐng)取失業(yè)保險金?

答:按照規(guī)定參加失業(yè)保險,所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記,并有求職要求的失業(yè)人員。

問:失業(yè)人員應如何辦理登記,如何領(lǐng)取?

答:本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員自與用人單位終止、解除勞動或工作關(guān)系之日起,60日內(nèi)持與用人單位終止、解除勞動或工作關(guān)系的證明、《職業(yè)指導培訓卡》、《戶口簿》、《身份證》和3張一寸免冠照片到戶口所在地街道勞動保障部門進行失業(yè)登記、辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員,進行失業(yè)登記,從次月起,按月領(lǐng)取失業(yè)保險金。

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