無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：近年來，中央制定實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策，我國體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題、大學(xué)生就業(yè)難問題、“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，等等，都在逐步解決當(dāng)中，就業(yè)再就業(yè)工作取得了可喜成績(jī)，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康和快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

不久前，十屆全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，以法律形式將積極就業(yè)政策的體系框架、重大問題、基本原則等確定下來，其中核心內(nèi)容之一，就是通過法律，明確了擴(kuò)大就業(yè)是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

擴(kuò)大就業(yè)與減少失業(yè)必須兩手抓

努力擴(kuò)大就業(yè)，大力實(shí)施就業(yè)援助，著力解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)和其他困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，固然十分重要，也是廣大勞動(dòng)者的熱切期盼，但在千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，還必須采取多方面具體措施，努力減少失業(yè)，有效控制失業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，不斷增加勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性。在增加勞動(dòng)者就業(yè)數(shù)量的同時(shí)，要更加注重提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，把失業(yè)率控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以承受的范圍內(nèi)，因此，擴(kuò)大就業(yè)與減少失業(yè)必須兩手抓。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，就業(yè)和失業(yè)之間的轉(zhuǎn)換經(jīng)常出現(xiàn)?？梢哉f，一部分勞動(dòng)力暫時(shí)無法就業(yè)，處在積極求職的就業(yè)準(zhǔn)備狀態(tài)，是比較正常的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展和激發(fā)在職人員工作積極性是有益的?？h級(jí)以上人民政府要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)采取積極措施提高就業(yè)的穩(wěn)定性，來實(shí)現(xiàn)減少失業(yè)的目標(biāo)。要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)方面的作用，在保障失業(yè)人員基本生活的前提下，通過不斷加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等，為失業(yè)人員提供促進(jìn)就業(yè)的幫助和服務(wù)，努力減少長期失業(yè)人員數(shù)量，縮短失業(yè)人員的平均失業(yè)時(shí)間，確保增加就業(yè)和控制失業(yè)率等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立預(yù)警制度應(yīng)對(duì)較大規(guī)模失業(yè)

《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，這是法律賦予縣級(jí)以上人民政府的一項(xiàng)新的職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)目標(biāo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這項(xiàng)制度的建立和實(shí)施，將有效應(yīng)對(duì)較大規(guī)模失業(yè)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

失業(yè)預(yù)警，是通過對(duì)反映就業(yè)、失業(yè)狀況的監(jiān)測(cè)指標(biāo)跟蹤分析，當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到或接近設(shè)定的失業(yè)預(yù)警線時(shí)，及時(shí)進(jìn)行事先預(yù)報(bào)。根據(jù)失業(yè)預(yù)警，用人單位和政府部門可采取相應(yīng)的對(duì)策措施，避免較大規(guī)模失業(yè)的出現(xiàn)。用人單位可以通過一定程序適當(dāng)縮短工時(shí)、降低工資、輪流上崗、組織實(shí)施待崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種方式，防范較大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。而政府部門可根據(jù)失業(yè)預(yù)警提示，采取財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等綜合性政策措施，預(yù)防較大規(guī)模失業(yè)的出現(xiàn)。

失業(yè)調(diào)控，是失業(yè)調(diào)節(jié)和失業(yè)控制兩項(xiàng)工作的統(tǒng)稱。通過綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對(duì)產(chǎn)生失業(yè)的源頭進(jìn)行必要的調(diào)控，目的是有效控制失業(yè)人數(shù)過快增長，避免失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)分布過于集中，保障失業(yè)人員基本生活并促進(jìn)其再就業(yè)，緩解較大規(guī)模失業(yè)可能引發(fā)的各種矛盾。實(shí)施失業(yè)調(diào)控，應(yīng)采取多方面政策措施，包括可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定并組織實(shí)施對(duì)就業(yè)、失業(yè)影響比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目等改革措施，避免實(shí)施的時(shí)間、地區(qū)過于集中給當(dāng)?shù)卦斐蛇^大的壓力。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，無法承受過多的失業(yè)人員時(shí)，政府在特殊時(shí)期或特殊情況下，可以采取及時(shí)調(diào)整企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃、嚴(yán)格審批條件、放緩組織實(shí)施節(jié)奏等措施，甚至可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取限制企業(yè)規(guī)模性裁員、暫停對(duì)可能導(dǎo)致較大規(guī)模失業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審批等超常規(guī)的對(duì)策措施，從源頭上抑制失業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，防止由此給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局勢(shì)穩(wěn)定帶來新的沖擊。

建立緊急情況下的失業(yè)應(yīng)急機(jī)制，也是加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如在發(fā)生自然災(zāi)害或其他突發(fā)性公共事件，給全國或一個(gè)地區(qū)的就業(yè)、失業(yè)形勢(shì)帶來重大影響時(shí)，啟動(dòng)失業(yè)應(yīng)急機(jī)制，采取相關(guān)對(duì)策措施緩解事件給就業(yè)、失業(yè)形勢(shì)造成的影響，是縣級(jí)以上人民政府的一項(xiàng)重要權(quán)力，因?yàn)榭h級(jí)以上人民政府擔(dān)負(fù)著保持地區(qū)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的基本責(zé)任。如當(dāng)某一地區(qū)發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害，或者是發(fā)生重大疫情等突發(fā)性公共事件，已導(dǎo)致該地區(qū)就業(yè)人員較大規(guī)模失業(yè)，或者是使當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局勢(shì)明顯惡化時(shí)，縣級(jí)以上人民政府就要啟動(dòng)緊急應(yīng)急預(yù)案，采取多方面緊急應(yīng)對(duì)措施，包括緊急增加資金補(bǔ)助、一段時(shí)間內(nèi)減免稅費(fèi)、相應(yīng)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)或適當(dāng)延長發(fā)放期限、提供專項(xiàng)補(bǔ)助等。通過采取緊急應(yīng)對(duì)措施，將各類事件對(duì)就業(yè)、失業(yè)的影響降到最低限，努力保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。

擴(kuò)大就業(yè)與減少失業(yè)相輔相成

擴(kuò)大就業(yè)與減少失業(yè)，兩者相輔相成，在勞動(dòng)力總量一定的前提下，就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，失業(yè)規(guī)模必然相應(yīng)減小，反之，失業(yè)規(guī)模增大，則就業(yè)規(guī)模也將相應(yīng)減小?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，努力擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任，也是政府的一項(xiàng)中心工作。實(shí)現(xiàn)在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)減少失業(yè)的目標(biāo)，還必須做好以下幾項(xiàng)工作。

一是必須處理好擴(kuò)大就業(yè)與減少失業(yè)的關(guān)系。要通過加強(qiáng)宣傳，提醒有關(guān)部門把擴(kuò)大就業(yè)與減少失業(yè)擺到同等重要的位置，同時(shí)部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)籌兼顧。要注意防止只轟轟烈烈抓擴(kuò)大就業(yè)，而不重視減少失業(yè)的傾向。要在抓擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，注意提高就業(yè)的穩(wěn)定性，從而減少就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的數(shù)量。

二是必須把擴(kuò)大就業(yè)與減少失業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)的根本法。因此，需要將法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。應(yīng)根據(jù)需要，及時(shí)制定或修訂相關(guān)的配套法規(guī)。

三是必須建立起擴(kuò)大就業(yè)與減少失業(yè)的長效工作機(jī)制。要做好這項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，必須建立起職責(zé)分工明確、相互協(xié)調(diào)配合的長效工作機(jī)制，形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門齊抓共管、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局。要深入研究相關(guān)問題，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和工作效果，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)與減少失業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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