無憂保失業(yè)保險早報：針對我國當(dāng)前和今后就業(yè)面臨的各種矛盾和難題，如何促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，是我們急需思考的首要問題。

我國將長期面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢

我國勞動力資源豐富，但勞動力供大于求的基本格局一直存在。我國16—60歲勞動年齡人口將于2014年達(dá)到9.3億的高峰，并長期保持在這樣高的水平。由于處于經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，受經(jīng)濟全球化、一體化的影響，我國階段性、地區(qū)性、群體性的高失業(yè)以及靈活就業(yè)現(xiàn)象將長期存在，加上巨大的勞動力供給，構(gòu)成了我國就業(yè)的基本背景。

全國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)居高不下，就業(yè)總量矛盾十分突出。今后幾年，每年新成長勞動力約1000多萬人，失業(yè)人員800多萬人，國有集體企業(yè)下崗職工600多萬人，城鎮(zhèn)每年需安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬人左右。按照經(jīng)濟增長率8%和現(xiàn)有經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力計算，每年新增就業(yè)崗位數(shù)約為800萬個，加上自然減員騰出的崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約1100萬個。可見，勞動力供大于求的缺口仍然維持在1300萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到約5%。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整時期，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在這一時期表現(xiàn)得也很突出。2007年一季度勞動力市場上，企業(yè)對技術(shù)工人的需求旺盛，對技術(shù)等級有明確要求的占總需求人數(shù)的52.4%。各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率較大，分別為3.36、2.2和2.07。如何在經(jīng)濟發(fā)展中滿足企業(yè)對技能人才的需求，成為政府面臨的又一重大問題。

結(jié)構(gòu)性矛盾在不同時期的表現(xiàn)不同，當(dāng)前主要表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)的不適應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)偏低兩個方面。我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變對勞動者素質(zhì)要求越來越高，而當(dāng)前勞動者素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，導(dǎo)致了新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)和技能性職業(yè)所需人員供不應(yīng)求，現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)所需的各類技能人才嚴(yán)重短缺。與此同時，大量勞動者由于職業(yè)技能水平偏低，就業(yè)困難。另外，從國際比較看，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低，就業(yè)人數(shù)比例不到30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家40%的水平。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)比重偏低，意味著對增加就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)就少。

從長遠(yuǎn)看，還有三個值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性矛盾。第一個就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題，未來我國城鄉(xiāng)就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)面臨一個大的調(diào)整；第二個是就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)問題，部分資源型城市和中西部地區(qū)就業(yè)壓力大；第三是企業(yè)結(jié)構(gòu)也會面臨一些突出的矛盾，中小企業(yè)有待進一步發(fā)展。

而新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員“三碰頭”則使當(dāng)前的就業(yè)矛盾更加突出。城鎮(zhèn)新成長勞動力初次就業(yè)人數(shù)持續(xù)處于高峰狀態(tài)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和被征地農(nóng)民就業(yè)壓力依然很大。體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工分流安置的任務(wù)依然繁重。

面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和巨大的就業(yè)壓力，要實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)，就必須進一步加大就業(yè)工作力度，特別是需要在經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換中不斷增加就業(yè)機會、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量。

政府積極就業(yè)政策應(yīng)對挑戰(zhàn)

為此，一方面，在保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展的同時，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)總量和利用勞動力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和形態(tài)，即通過經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增加，避免出現(xiàn)高增長低就業(yè)的情況。另一方面，在增加各要素投入推動生產(chǎn)力發(fā)展的同時，更加注重通過人力資源的開發(fā)利用促進經(jīng)濟增長，真正將人口包袱變?yōu)槿肆Y源財富，而避免出現(xiàn)非生產(chǎn)性無效就業(yè)的傾向。因此，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，要納入就業(yè)增長和就業(yè)穩(wěn)定指標(biāo)，確立“社會就業(yè)比較充分”的基本目標(biāo)，并作為政績的考核指標(biāo)。利用宏觀經(jīng)濟政策的杠桿作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、信貸政策等的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整，以及確定經(jīng)濟增長方式等時，都要考慮對就業(yè)的影響和效應(yīng)。

另外，政府應(yīng)在保持就業(yè)穩(wěn)定的同時，不斷促進勞動力素質(zhì)的提高。政府應(yīng)實行失業(yè)調(diào)控，建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計制度；建立就業(yè)和失業(yè)的評估制度；建立失業(yè)預(yù)警制度；完善失業(yè)保險制度。同時，建立困難群體就業(yè)援助制度，對困難群體實施優(yōu)先扶持和重點幫助；建立面向所有勞動者的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證制度和體系；大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者在勞動力市場中的創(chuàng)業(yè)能力、擇業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，通過職業(yè)培訓(xùn)使勞動者素質(zhì)適應(yīng)勞動力市場的需求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)需建立三個體系兩個制度

勞動保障部2007年對東部沿海地區(qū)部分農(nóng)民工春節(jié)后不想返回原單位工作原因的調(diào)查顯示，農(nóng)民工認(rèn)為“工資太低”的占50.7%，“加班太多吃不消”的占21.8%，“學(xué)不到技術(shù)”的占13.9%，“沒什么前途”的占16.2%。與2006年相比，由于“工資太低”而不回原單位的比例上升了7.6個百分點。而“工資太低”的根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，表現(xiàn)為東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，大量勞動密集企業(yè)面臨向中西部轉(zhuǎn)移?！皼]什么前途”、“學(xué)不到技術(shù)”的抱怨則是農(nóng)民工對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的強烈訴求。

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是從我國經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。為此，要求政府建立“三個體系，兩個制度”，即建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作；建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提升職業(yè)技能提供有效服務(wù)；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)；健全勞動用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益；完善社會保障制度，妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題。

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