根據(jù)《深圳條例》的規(guī)定，參加失業(yè)保險(xiǎn)的僅限于有勞動(dòng)關(guān)系的人員，將公務(wù)員和事業(yè)單位的職工排除在外。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員有權(quán)在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

　　近日，深圳市法制辦公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例修訂草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深圳條例》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。筆者仔細(xì)閱讀該草案，個(gè)人認(rèn)為有不少條款值得商榷。

　　第一，立法宗旨狹隘，基本概念不清。

　　《深圳條例》第1條規(guī)定立法宗旨是為保障勞動(dòng)者失業(yè)期間的基本生活問(wèn)題。事實(shí)上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的目的有兩個(gè)，一是為失業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)金，稱(chēng)之為消極的保障。二是為失業(yè)人員提供就業(yè)介紹和再就業(yè)幫助，讓他們重新就業(yè)，稱(chēng)之為積極的保障。

　　積極的保障更為重要，深圳立法僅關(guān)注消極保障，這種保險(xiǎn)只是一種低水平、不完整的失業(yè)保險(xiǎn)制度?！渡钲跅l例》第4條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。”將失業(yè)保險(xiǎn)與職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)割裂開(kāi)來(lái)，本身就是錯(cuò)誤的。

　　概念的模糊造成了分則條文的缺失，縱觀分則條文，將失業(yè)保險(xiǎn)等同于失業(yè)保險(xiǎn)金，而對(duì)其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇如就業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有任何具體的規(guī)定。

　　第二，立法條文模糊，存在重大缺陷。

　　特區(qū)立法不同于一般地方性立法，要充分體現(xiàn)深圳在管理體制和機(jī)制方面的改革、創(chuàng)新和探索精神。但《深圳條例》中第17條第1款，第24條第3款，第25條，第28條均出現(xiàn)“按廣東省或國(guó)家或深圳市有關(guān)規(guī)定辦理執(zhí)行”等字樣，這是立法缺陷，應(yīng)當(dāng)明確注明具體標(biāo)準(zhǔn)、具體金額或具體服務(wù)內(nèi)容。

　　因?yàn)椋谶@些具體事項(xiàng)上明確規(guī)定相應(yīng)的內(nèi)容，才是全國(guó)人大授權(quán)特區(qū)立法的目的。從技術(shù)上講，按其它有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或辦理都將涉及到原規(guī)定，對(duì)特區(qū)內(nèi)的獨(dú)立執(zhí)法及檢驗(yàn)立法效果都將產(chǎn)生極大的障礙?！?