失業(yè)保險基金的使用范圍和失業(yè)保險費的計算

　　《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。

　　統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險基金在一定的行政區(qū)域內實行統(tǒng)一籌集、管理和使用的管理形式。1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》規(guī)定，失業(yè)保險基金實行市、縣統(tǒng)籌

。《條例》在此基礎上，對統(tǒng)籌層次作了相應調整。提高統(tǒng)籌層次，有利于發(fā)揮失業(yè)保險的互濟作用，增強基金承受能力。

　　《條例》根據(jù)不同地區(qū)經濟發(fā)展水平和失業(yè)保險工作現(xiàn)狀，規(guī)定了相應的統(tǒng)籌形式。規(guī)定直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，這將原來大部分實行縣級統(tǒng)籌的地區(qū)提高為市級（地級市）統(tǒng)籌。這樣規(guī)定主要考慮直轄市和設區(qū)的市經濟發(fā)展水平相對較高，工作基礎較好，市場就業(yè)機制正在逐步形成，有條件實行全市統(tǒng)籌。在具體實施過程中，各地可以結合實際情況，確定不同的全市統(tǒng)籌的實現(xiàn)方式，可以統(tǒng)一管理和調度使用全部基金，也可以統(tǒng)籌調劑使用部分基金，以充分發(fā)揮基金保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)的功能。其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次，由各省、自治區(qū)根據(jù)情況確定。

　　根據(jù)我國行政區(qū)劃，城市分為三種：一是直轄市，目前有北京市、天津市、上海市和重慶市；二是地級市，即設區(qū)的市，截止1997年底，全國共有設區(qū)的市222個，市轄區(qū)727個；三是縣級市，全國共有縣級市442個。其他行政區(qū)域包括72個地區(qū)（主要分布在中西部地區(qū)）、30個自治州（主要分布在云南、青海、新疆等省、自治區(qū)），8個盟（全部在內蒙古自治區(qū)），這些行政區(qū)域所轄936個縣。

　　《失業(yè)保險條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

　　計算應繳納的失業(yè)

　　保險費數(shù)額，要考慮兩個因素：一是繳費基數(shù)，即明確繳費的范圍。如企業(yè)所得稅的基數(shù)是企業(yè)所得額。從國外有關規(guī)定看，失業(yè)保險費的繳費基數(shù)一般為工資，單位為工資總額，個人為本人工資。二是費率，即繳費義務人按照規(guī)定的繳費基數(shù)繳納失業(yè)保險費的比例。定率征收失業(yè)保險費是我國失業(yè)保險制度建立以來一直采用的做法，也是國際通行做法。

　　《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費基數(shù)為本單位工資總額，個人繳費基數(shù)為本人工資額。單位工資總額按照國家有關工資政策予以認定其構成和計算方式。它是指單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資。本人工資是指由單位支付的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資等，不包括其他來源的收入。

　　在確定繳費基數(shù)時，各地可以根據(jù)情況統(tǒng)一規(guī)定各單位以哪一個時期的工資總額和工資額為繳費基數(shù)。如：可以上一年度單位工資總額為基數(shù)，平攤到本年度各個月份，每月按相同數(shù)額征收；可以上月單位工資總額為基數(shù)，按實際發(fā)生數(shù)確定征收數(shù)額；對工資總額不易認定的，可由負責征繳的機構參照當?shù)毓べY水平和該單位生產經營狀況核定繳費基數(shù)。個人繳費基數(shù)的確定方法應與單位相一致。

　　上述工資總額，包括了單位招用的農民合同制工人的工資部分，但農民合同制工人個人不繳費，合同期滿不再續(xù)訂或提前解除勞動合同的，支付給一次性生活補助。這樣規(guī)定，主要考慮農民合同制工人流動性較強，且離開原單位后可以回鄉(xiāng)務農，有一定生活保障，應與城鎮(zhèn)失業(yè)人員有所區(qū)別，采取支付一次性生活補助的辦法較為可行。對農民合同制工人采取不同辦法，既維護了他們的合法權益，也與目前尚不具備城鄉(xiāng)一體、待遇統(tǒng)一的現(xiàn)實相適應，這是對失業(yè)保險制度的一項重要政策。