張小建指出，要充分認識失業(yè)調(diào)控的重要性和緊迫性。從國際經(jīng)驗和我國實踐看，解決就業(yè)問題，既要在擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位上下功夫，又要努力減少失業(yè)，控制失業(yè)人數(shù)的過快增長和失業(yè)率的攀升。要從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理企業(yè)改革與促進就業(yè)的關(guān)系，在擴大就業(yè)的前提下重視失業(yè)調(diào)控，把失業(yè)造成的消極影響降到最低，實現(xiàn)改革與穩(wěn)定的同步發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)局勢的相對平穩(wěn)。

　　他要求，今年要集中力量，探索失業(yè)調(diào)控的辦法和措施，并運用到實踐中，并爭取用2到3年的時間，初步形成失業(yè)調(diào)控的政策措施體系，在就業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　他提出，失業(yè)調(diào)控的基本思路是：從保持就業(yè)局勢穩(wěn)定出發(fā)，以控制失業(yè)率為目標(biāo)，緊密結(jié)合擴大就業(yè)政策措施，運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段對城鎮(zhèn)失業(yè)的源頭進行調(diào)控，把失業(yè)造成的影響控制在社會可承受的程度。按照這一思路，實現(xiàn)四個具體目標(biāo)：一是有效調(diào)控失業(yè)過量；二是努力縮短失業(yè)周期；三是防止失業(yè)過于集中；四是保證生活和求職有著落。

　　他指出，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)著重抓好五個方面的工作：一是要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、兼并和改制改組；二是要積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作；三是要規(guī)范企業(yè)裁員行為；四是要穩(wěn)妥推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；五是要把失業(yè)人員更多更好地組織到就業(yè)準(zhǔn)備中去。

　　在講話中，張小建對失業(yè)保險工作取得的成績給予了充分肯定，并對今后工作進行了部署。他指出，《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》頒布后，失業(yè)保險工作取得了重大進展：形成了較完善的法規(guī)政策體系，為依法行政奠定了基礎(chǔ)；擴大了覆蓋范圍，為勞動者提供保障。2003年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達到10373萬人，比1998年底增加2400多萬人；加強基金征繳，提高了保障能力。2003年全國基金收入250億元，比1998年增加了近3倍；基礎(chǔ)工作得到加強，管理水平得到提高；5年來，先后為1400多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇，并向再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金206億元；目前領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)近450萬人，比1998年增長7倍，失業(yè)保險已成為下崗失業(yè)人員基本生活保障的主要形式。

　　他指出，黨的十六屆三中全會提出的“把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境”，“加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系”，“健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌”，是中央從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略高度，對就業(yè)和社會保障體系建設(shè)工作提出的要求，是指導(dǎo)我們工作的總方針。我們考慮問題、制定政策、部署工作和考查成效都要從這樣一個基本點出發(fā)，看我們的工作是不是有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是不是有利于擴大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)，是不是有利于推進社會保障體系建設(shè)。今后的失業(yè)保險工作，要根據(jù)擴大就業(yè)和調(diào)控失業(yè)的總體要求，按照健全社會保障體系的總體部署，從解除勞動者后顧之憂出發(fā)，擴大保障范圍；從增強保障能力入手，規(guī)范基金征繳和使用管理；立足于幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完善管理服務(wù)；在做好基本生活保障工作的同時，探索失業(yè)保險促進就業(yè)的有效辦法。

　　他強調(diào)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，推動失業(yè)調(diào)控和失業(yè)保險工作全面發(fā)展。要把失業(yè)調(diào)控工作納入重要工作議程，盡快啟動相關(guān)工作；要明確工作職責(zé)，形成工作合力；要進一步加強對失業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)。

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