呂學靜：盡快改革和優(yōu)化中國失業(yè)保險制度的三大功能

　　就業(yè)是民生之本，涉及千家萬戶，我國已將促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。就業(yè)問題不解決，保增長、保民生、保穩(wěn)定就無從談起。當前，我國失業(yè)保險制度的地位得到了前所未有的提高，失業(yè)保險的功能作用有了極大的突破，并與就業(yè)工作形成了有機的結(jié)合。近期黨中央國務院關(guān)于失業(yè)保險多次作出了重要指示精神。胡錦濤總書記明確提出的：“要完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員的基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)作用。”為失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

　　但我們也應看到，我國在就業(yè)方面總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，新成長勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題交織，就業(yè)局勢依然嚴峻，為此必須完善現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。筆者認為應盡快修改《失業(yè)保險條例》，重點完善和優(yōu)化中國失業(yè)保險制度的保證基本生活、預防失業(yè)和促進就業(yè)三大功能。特提出以下對策建議。

　?。ㄒ唬┦I(yè)保險保障基本生活功能的改革與優(yōu)化

　　失業(yè)保險保證失業(yè)人員基本生活是其最基本的功能。因此，首先要采取措施保證生活保障功能的發(fā)揮。

　　1、不斷擴大我國失業(yè)保險覆蓋面。我國失業(yè)保險的覆蓋范圍還過于狹窄。我國應該不斷的結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，逐步擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，特別是建議將大學生和農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍。筆者認為我國失業(yè)保險應成為惠及所有勞動者的一項基本保險。

　　2、確定合理的失業(yè)保險金給付標準同時適度提高失業(yè)保險金標準。我國的失業(yè)保險金水平偏低。2009年全國平均失業(yè)保險金水平為446元/月，不到全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%。鑒于目前許多國家的失業(yè)保險給付水平都定在本人就業(yè)時工資40%--60%之間，建議改變目前與最低工資標準掛鉤，在一個地區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一標準的做法，實行按失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例確定其失業(yè)保險金標準，同時對最高和最低標準進行適當控制的辦法。比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時間平均工資的50%確定其失業(yè)保險金標準，不低于最低工資標準的70%，不高于150%，實行差別待遇。

　?。ǘ┦I(yè)保險促進就業(yè)功能的改革與優(yōu)化

　　我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度，促進就業(yè)的功能很弱，需要適當縮短給付期限、擴大失業(yè)保險基金在促進就業(yè)方面的支出范圍，使失業(yè)保險更好地與促進就業(yè)結(jié)合起來。

　　1、適當縮短失業(yè)保險待遇期限，鼓勵失業(yè)者盡快就業(yè)。目前世界各國的給付期限多在90天到1年之間,中國可以最長享受24個月的失業(yè)保險待遇，時間上比較長。建議適當縮短享受待遇的時間，根據(jù)失業(yè)者本人的參保繳費時間確定，在一個失業(yè)期內(nèi)最長不超過18個月。適當縮短失業(yè)保險待遇時間不會影響多數(shù)失業(yè)者的利益，也可以避免少數(shù)人對失業(yè)保險可能產(chǎn)生的依賴。不過，這項措施在目前就業(yè)形勢緊張的狀態(tài)下，建議緩行。

　　2、擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)的支出范圍。筆者建議增加促進就業(yè)的支出范圍。建議重點設立以下促進就業(yè)支出：（1）長期失業(yè)者就業(yè)補貼；（2）青年實習補貼；（3）有家庭困難的失業(yè)者就業(yè)補貼；（4）創(chuàng)業(yè)資助；（5）異地就業(yè)補貼；（6）特殊時期的就業(yè)和生活補貼；（7）靈活使用失業(yè)保險基金，用于所有登記的失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓費用。

　?。ㄈ┦I(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)預防失業(yè)功能的改革與優(yōu)化