上海既有的480萬外來人口中，女性仍占據(jù)“半邊天”的位置，其中所占比例最大的，是“低學(xué)歷、低收入、低工作層次”的來滬務(wù)工女性。最近，市人大靜安代表團(tuán)專門就外來女性的生存狀況進(jìn)行了調(diào)研，這份《關(guān)于上海外來女性與城市安全建設(shè)的專題調(diào)研報告》顯示：這些為上海城市發(fā)展繁榮作出貢獻(xiàn)的外來女性極易陷入“兩高”群體，即合法權(quán)益易受侵犯的“高脆弱”群體和可能滋生違法犯罪的“高危險”群體。

　　《報告》建議，從城市安全建設(shè)的角度出發(fā)，本市需尋找制度和管理上的漏洞，加大對外來女性合法權(quán)益的保障，創(chuàng)造良好的社會保護(hù)環(huán)境，從源頭上防微杜漸。

　　三分之二外來媳：就業(yè)難、缺保障

　　外來女性中因兩地婚姻形成的外來媳群體，大多處于弱勢地位。統(tǒng)計顯示，上海外來媳的就業(yè)率僅為34。5%，其中九成從事鐘點(diǎn)工、家政服務(wù)、臨時工、零工等工種，收入微薄且不穩(wěn)定。此外，還有26。2%的外來媳婚后從未就業(yè)。

　　由于戶口和就業(yè)方面遇到的困難，外來媳的社會保障狀況不容樂觀：基本養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險無法保障；用人單位往往不按相關(guān)規(guī)定繳納社會綜合保險；從事家政服務(wù)的外來媳由于沒有所屬單位，無法享受外來人員綜合保險；一旦生病，高額的醫(yī)療費(fèi)用將是這些外來媳月收入的幾倍甚是十幾倍。

　　“三低”外來女性：勞動權(quán)益易受侵害

　　這部分前來上海打工賺錢的“三低”群體，在勞動權(quán)益和生殖健康權(quán)益方面面臨的問題較為突出。

　　調(diào)查顯示，“三低”外來女性遭受的勞動權(quán)益侵害現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要包括勞動合同簽訂率低，工資歧視、欠薪欠保、超強(qiáng)度勞動，以及“四期”特殊保護(hù)難以落實(shí)等情況。調(diào)查中，有11。9%的外來務(wù)工女性曾因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等原因被單位降薪、辭退、被單位單方面解除勞動合同或服務(wù)協(xié)議。

　　此外，來滬務(wù)工女性的生殖健康和計劃生育也亟待重視。僅2004、2005年，上海外來孕產(chǎn)婦死亡人數(shù)占全市孕產(chǎn)婦死亡總?cè)藬?shù)的77%和97%。此外，有近三分之一的來滬務(wù)工女性從未參加過婦科檢查，缺乏對婦科病的防范意識。

　　還有一些外來務(wù)工女性生活在城市邊緣，金錢誘惑、物欲膨脹、精神空虛等因素，以及性格上的自私、偏激、狹隘，使她們在處理戀愛糾紛、家庭矛盾時易采取沖動、極端行為等，由此引發(fā)外來女性犯罪。

　　關(guān)注上海“事實(shí)居民”：居住證制度須進(jìn)一步完善

　　針對“弱弱結(jié)合”家庭中的外來媳和來滬務(wù)工女性的生存現(xiàn)狀，調(diào)研報告就維護(hù)外來女性合法權(quán)益提出了對策和建議。

　　報告認(rèn)為，外來女性是生活在上海的事實(shí)居民，我們首先須從觀念上接受外來女性，平等對待，消除對她們的歧視、漠然、排斥。“在制定地方政策法規(guī)時統(tǒng)籌考慮，把她們納入社會整體”。在促進(jìn)外來媳就業(yè)方面，本市不妨將其納入上海市就業(yè)工程，加大就業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，從而大幅度提高外來媳的就業(yè)率。

　　報告還特別指出，本市須盡快完善外來媳的戶籍入遷政策，完善外來人員的居住證制度。建議注重擴(kuò)大臨時居住證的功能，例如把居住、用工、就業(yè)、子女就讀、計劃生育和衛(wèi)生防疫等功能歸并其中，做到強(qiáng)制與享受待遇并存，使外來人員辦理臨時居住證的態(tài)度從“要我辦”轉(zhuǎn)為“我要辦”，從而進(jìn)一步做好外來人口登記管理工作。