失業(yè)保險制度是社會保障制度的一個重要組成部分。目前，相對于我國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的研究深度和城鄉(xiāng)幾乎全覆蓋程度而言，失業(yè)保險制度的研究和發(fā)展是明顯滯后的。2012年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為15225萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例為50%左右，這意味著城鎮(zhèn)從業(yè)人員中大部分的人沒有被失業(yè)保險制度所覆蓋。從享受失業(yè)保險人數(shù)占總失業(yè)人數(shù)的比例來看，該指數(shù)近年來有下降趨勢，由2001年的45.9%下降到2008年的29.5%，大多數(shù)失業(yè)勞動者并未享受到失業(yè)保險制度的保障。2009年中國失業(yè)保險基金滾存結(jié)余已達(dá)1514.5億元，其增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基金收入與支出的增長，說明其就業(yè)促進功能并沒有充分發(fā)揮。

　　失業(yè)保險制度的功能

　　生活保障是失業(yè)保險制度最基本的功能之一。失業(yè)保險制度是城市化和工業(yè)化的產(chǎn)物，產(chǎn)生于20世紀(jì)初，在經(jīng)歷了經(jīng)濟危機大規(guī)模失業(yè)以后，西方發(fā)達(dá)國家基本上都建立了失業(yè)保險制度，1905年法國率先建立了自愿參加的失業(yè)保險制度，1911年英國建立了世界上第一個強制性的失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度的主要目的就是通過向失業(yè)者發(fā)放失業(yè)救濟和失業(yè)補助，保障失業(yè)者在一定時期內(nèi)渡過收入暫時中斷的生活難關(guān)，這是失業(yè)保險傳統(tǒng)的功能，具有緩和社會矛盾，促進社會穩(wěn)定的作用。

　　預(yù)防失業(yè)是失業(yè)保險制度的另一個功能。失業(yè)預(yù)防主要是對于某些因經(jīng)濟原因不得不縮小規(guī)模的企業(yè)，政府通過資助方式對其多余的職工進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗位補貼，爭取內(nèi)部消化，力爭不裁員?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制”，“國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)再就業(yè)”。

　　就業(yè)促進是失業(yè)保險制度的第三個重要功能。相對于生活保障和預(yù)防失業(yè)功能而言，就業(yè)促進功能更加積極有效。西方國家的20世紀(jì)70年代的經(jīng)驗表明，較高的生活保障提供收入支持以避免貧困、蕭條時補貼企業(yè)以穩(wěn)定總需求這兩種做法會使勞動力市場的失業(yè)率居高不下，降低失業(yè)者尋找工作的積極性。因此它們把促進就業(yè)功能放在了突出的位置，即鼓勵失業(yè)人員增強技能，盡快回到勞動力市場。為此，英國將“失業(yè)保險金”改叫“就業(yè)津貼”?！?011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國在失業(yè)人數(shù)增加的同時，失業(yè)保險基金滾存結(jié)余卻越來越多，與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾越顯突出。在中國的社保水平較低、覆蓋面有限的狀況下，穩(wěn)定總需求和預(yù)防失業(yè)盡管重要，但影響相對較小。當(dāng)前，最重要的工作還是確保相關(guān)的培訓(xùn)項目能適應(yīng)勞動力市場的需求，確保相關(guān)受益人切實能夠享受到失業(yè)保險政策。因此應(yīng)將重點轉(zhuǎn)移到促進再就業(yè)功能上，確保社會穩(wěn)定。

　　內(nèi)蒙古失業(yè)保險制度的就業(yè)促進效果評估

　?。ㄒ唬┲笜?biāo)體系的構(gòu)建

　　根據(jù)評估指標(biāo)設(shè)計的%MART原則“（即具體性、可度量性、適當(dāng)性、現(xiàn)實性、時效性這五個英文單詞首字母組成的單詞為”SMART“）及層次分析法，已有安錦”設(shè)計的以生活保障、就業(yè)促進、制度保障為一級指標(biāo)，包括10個二級指標(biāo)和9個三級指標(biāo)的失業(yè)保險制度評估體系；黎民設(shè)計的以生活保障、就業(yè)促進為一級指標(biāo)，包括業(yè)績評估、財務(wù)評估、管理評估3個二級指標(biāo)及41個三級指標(biāo)的失業(yè)保險制度評估體系。僅就失業(yè)保險的就業(yè)促進效果而言，國際上目前通用的衡量失業(yè)保險促進就業(yè)職能的主要評估指標(biāo)有：失業(yè)保險金期限縮短的長度、領(lǐng)取失業(yè)金的耗盡率、重新就業(yè)的速度和再就業(yè)率。但是，由于我國還沒相應(yīng)的完整計算指標(biāo)，各地的統(tǒng)計方法又各不相同，所以利用國際慣用的指標(biāo)來衡量是不可行的。根據(jù)目前我國通用的衡量失業(yè)與就業(yè)狀況的指標(biāo)并參照國際慣例，同時考慮到實證分析的可行性，在本文里設(shè)定了6項評估失業(yè)保險促進就業(yè)職能的指標(biāo)：

　　1.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率＝城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)＋城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%，這-指標(biāo)能夠反映一國或地區(qū)失業(yè)嚴(yán)重程度，還可以反映出與就業(yè)政策相關(guān)制度的執(zhí)行情況。中國政府決定，從2011年開始，不再使用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這一指標(biāo)，而采用“調(diào)查失業(yè)率”。由于本文數(shù)據(jù)均屬2011年之前，故還使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。