我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度自建立至今20多年來(lái)，在“為國(guó)營(yíng)破產(chǎn)企業(yè)職工等四類人員提供基本生活保障，保證改革順利進(jìn)行”過(guò)程中，在國(guó)企改革“兩個(gè)確保”過(guò)程中，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊、通過(guò)“降、緩、補(bǔ)”等措施援企穩(wěn)崗過(guò)程中發(fā)揮了重大作用，做出了歷史性貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。

　　但與此同時(shí)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與10年前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布時(shí)相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，正在實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度在覆蓋范圍、待遇水平、費(fèi)率調(diào)節(jié)、基金使用，特別是發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能等方面，顯現(xiàn)出越來(lái)越大的局限性，影響了失業(yè)保險(xiǎn)功能作用的全面發(fā)揮。

　　在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，需要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步賦予和充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能，為促就業(yè)、保民生做出新的貢獻(xiàn)。為此，提出以下5點(diǎn)建議。

　　建議一：積極擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，使失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮更大的作用

　　能夠大面積覆蓋工薪勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)制度是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用的前提和基本條件。

　　2009年底，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.27億人，僅約為城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.13億人的40％；參保的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬(wàn)人，僅約占2.3億農(nóng)民工的7%。

　　這意味著我國(guó)城鎮(zhèn)仍有很大比例的從業(yè)人員在遇到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)得不到失業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)和幫助。

　　中外比較，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到全部勞動(dòng)力的74%、86%和68%。

　　按照國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍在全體雇員中不低于50%。顯然，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面偏低。

　　鑒于此，當(dāng)前需要加大擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的力度，擴(kuò)面的重點(diǎn)：

　　1.盡快將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體。盡管目前的制度規(guī)定已經(jīng)將農(nóng)民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實(shí)際參保的人數(shù)相對(duì)較少。因此，應(yīng)加大落實(shí)工作力度，盡快將尚未參保的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。