根據(jù)"大數(shù)法則"，社會保險的統(tǒng)籌范圍越大，社會保險的互助，共濟(jì)能力越強(qiáng)。 1993年發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》確定，待業(yè)保險基金實(shí)行市、縣統(tǒng)籌。《失業(yè)保險條例》根據(jù)情況變化，提高了失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，規(guī)定失業(yè)保險基金在北京、上海、天津、重慶四個直轄市實(shí)行全市統(tǒng)籌；設(shè)區(qū)的市，即222個計劃單列市和地級市，也實(shí)行全市統(tǒng)籌。其他地區(qū)（包括自治州、地區(qū)、縣級市等）的失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，由省、自治區(qū)決定。

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