農(nóng)民工參加失業(yè)保險門檻過高

　　中國證券報：你長期研究社保領(lǐng)域，今年主要關(guān)注哪方面議題？

　　孫潔：失業(yè)保險制度是我今年關(guān)注的一個焦點。當前越來越多的農(nóng)民工成為全職非農(nóng)勞動者，但這一群體面臨高失業(yè)風險，深層次的原因就是現(xiàn)行失業(yè)保險制度與農(nóng)民工的需求不匹配。

　　中國證券報：為什么會出現(xiàn)這種不匹配的狀況，是不是當前的制度設(shè)計在一些地方存在缺陷？

　　孫潔：城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度主要是為配合國有企業(yè)改革，其設(shè)計的出發(fā)點和保障對象主要是正規(guī)就業(yè)的城鎮(zhèn)職工。關(guān)于農(nóng)民工的失業(yè)保險規(guī)定過于簡單，存在以下幾方面的缺陷。

　　第一，繳費基數(shù)下限的剛性設(shè)計使農(nóng)民工參加失業(yè)保險的門檻過高。超過一半的農(nóng)民工月收入達不到失業(yè)保險的最低繳費基數(shù)。按目前規(guī)定，這部分人除繳納自身實際工資的1%外，還必須自己補貼月收入與失業(yè)保險最低繳費基數(shù)差額的1%。最低繳費基數(shù)的限制還使得總工資水平低于社會平均工資水平60%的企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費。同時，許多用人單位和個人認為繳納失業(yè)保險費只是付出而沒有回報，不愿繳納。

　　第二，給付條件過于嚴格。農(nóng)民工如果要領(lǐng)取失業(yè)補助金，單位必須繳納1年的失業(yè)保險費，但大部分農(nóng)民工簽訂的是短期勞動合同，一年的參保繳費期過長。

　　第三，一次性生活補助標準低，幾乎不起保障作用。有資格獲得失業(yè)補助金的農(nóng)民工在連續(xù)工作滿1年時，所獲得的一次性補助金只能保障1個月的生活支出。此外，現(xiàn)行失業(yè)保險制度不能促進農(nóng)民工失業(yè)后再就業(yè)，保險關(guān)系也不易轉(zhuǎn)接。