當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，完善失業(yè)保險制度，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，我國的失業(yè)保險制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“保護(hù)網(wǎng)”的作用。

　　鄭秉文：一方面，覆蓋面擴(kuò)大的速度令人滿意，目前已經(jīng)覆蓋經(jīng)濟(jì)活動人口的五分之一左右。第二，（失業(yè)保險）基金持續(xù)增長，到去年底已經(jīng)超過2200多億。我們國家失業(yè)保險制度在預(yù)防就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面也開了歷史的先河。尤其是金融危機(jī)以來，用于促進(jìn)就業(yè)的資金比例越來越大，效果也越來越明顯。

　　失業(yè)保險制度建設(shè)成就顯著，存在的問題也不容忽視。一方面，多年累積起來的2200多億元失業(yè)保險基金目前收益低下，面臨縮水危險，運(yùn)用上存在著“慷慨收費(fèi)、吝嗇支出”的情況。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致失業(yè)壓力增大，跨國公司、國內(nèi)中小企業(yè)紛紛裁員度過難關(guān)。因此，如何把龐大的失業(yè)保險基金利用好，讓失業(yè)保險制度的覆蓋更全面、目標(biāo)更精準(zhǔn)，是失業(yè)保險制度改革未來面臨的重要任務(wù)。

　　鄭秉文：現(xiàn)在收益率非常低，因?yàn)閮H僅存在銀行賬戶里面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CPI漲幅，這樣形成了事實(shí)上的貶值。第二，一方面經(jīng)濟(jì)下滑，提前離崗返鄉(xiāng)的農(nóng)民工增加，但失業(yè)保險基金的規(guī)模還在增加，說明失業(yè)保險制度的瞄準(zhǔn)度應(yīng)該提高。否則的話，失業(yè)的人沒有失業(yè)保險制度，不失業(yè)的人可能有失業(yè)保險制度。這就是用好保險基金的焦點(diǎn)問題。

　　社會各界的普遍共識是，中國的失業(yè)保險制度，必須進(jìn)一步從單純重視失業(yè)后的生活救濟(jì)，轉(zhuǎn)向失業(yè)預(yù)防和促進(jìn)就業(yè)。鄭秉文說，要實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，完善和改革失業(yè)保險制度勢在必行。

　　鄭秉文：目前改革的方向，一個是要擴(kuò)大覆蓋面，私人部門、公共部門都應(yīng)該擴(kuò)大覆蓋面。第二，預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能還需要繼續(xù)發(fā)揮。第三方面，要提高統(tǒng)籌層次，建議全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。提高失業(yè)保險這項(xiàng)公共服務(wù)的精細(xì)化水平。還要建立一個適當(dāng)水平的失業(yè)保險制度，水平過高不利于刺激就業(yè)，水平過低又沒有達(dá)到失業(yè)保險的目的，沒有達(dá)到建立消費(fèi)信心，拉動內(nèi)需，轉(zhuǎn)變增長方式的目的。

　　【點(diǎn)評】點(diǎn)評人：中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉

　　張車偉：失業(yè)保險制度的完善，對于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是我們勞動力市場制度的完善有重要意義。我們通過失業(yè)保險制度，一方面，可以給這些失業(yè)的群體以收入的支持和保障?，F(xiàn)在，我們失業(yè)保險制度還在不斷地增加一些積極的內(nèi)容，也就是說通過對失業(yè)人員的培訓(xùn)，對失業(yè)人員技能的提高。這樣的話，失業(yè)保險制度對于促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義就顯得更積極。同時，這樣一個制度今后可能還要發(fā)揮預(yù)防失業(yè)的作用，促進(jìn)失業(yè)人會員更快地回到勞動力市場當(dāng)中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的動力。