誰(shuí)在分享1524億元失業(yè)保險(xiǎn)基金？

　　自動(dòng)調(diào)節(jié)和“預(yù)警紅線”

　　將事業(yè)單位設(shè)立為調(diào)節(jié)閥也意味著失業(yè)保險(xiǎn)基金管理制度不再是鐵板一塊地僵化不動(dòng)，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)景氣等變動(dòng)隨之變化的較為靈活的制度。

　　由于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相關(guān)，因而風(fēng)險(xiǎn)比較集中，再加上道德風(fēng)險(xiǎn)使保險(xiǎn)商很難辨明和判斷失業(yè)的真正原因，因此，失業(yè)被認(rèn)為是一種市場(chǎng)不可保的風(fēng)險(xiǎn)，只能由國(guó)家作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品予以提供。

　　鄭秉文認(rèn)為，由國(guó)家“壟斷提供”的失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目制定的費(fèi)率也具有壟斷性。如果失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模過(guò)高，在其他政策既定的前提下，建立繳費(fèi)的“自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制”便十分必要，這也是社會(huì)保險(xiǎn)制度公平性的一個(gè)具體體現(xiàn)。

　　2008年年底，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局3個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)[2008]117號(hào)），提出了階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等一系列社保新政。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1~6月，通過(guò)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)42億元，涉及企業(yè)290萬(wàn)戶、職工8200萬(wàn)人。

　　鄭秉文認(rèn)為，這種在特別時(shí)期減緩費(fèi)率做法是反周期的一項(xiàng)臨時(shí)措施，而不是一個(gè)制度安排。他建議在未來(lái)修訂的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中，應(yīng)當(dāng)以立法形式固定下來(lái)，給地方政府以足夠的自主權(quán)，將費(fèi)率的“自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制”建立起來(lái)。

　　除了自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制外，鄭秉文建議，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)管理有必要設(shè)立預(yù)警紅線，以充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的反危機(jī)功能，減少失業(yè)導(dǎo)致的貧困發(fā)生率。

　　第一條是為“總失業(yè)率”設(shè)定一條失業(yè)金自動(dòng)延期的紅線。但要設(shè)立這條紅線，障礙在于中國(guó)目前尚無(wú)一個(gè)為各界所接受的“總失業(yè)率”。

　　正在使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)被普遍認(rèn)為無(wú)法真實(shí)反映中國(guó)的實(shí)際失業(yè)狀況。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局稱，從2011年開始，中國(guó)將啟用新的失業(yè)數(shù)據(jù)——調(diào)查失業(yè)率。調(diào)查失業(yè)率雖被認(rèn)為是基于城鎮(zhèn)常住人口且樣本有限，但較城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，將可以更加真實(shí)地反映中國(guó)的失業(yè)狀況。

　　張車偉則認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)享受時(shí)間相對(duì)并不短，問(wèn)題關(guān)鍵在于待遇太低。他提出，應(yīng)該確定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合。

　　據(jù)記者了解，目前各地失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)不一，但都大大低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。比如北京，今年7月1日上調(diào)后的失業(yè)金（最低檔）為每月632元，上調(diào)前僅為562元。

　　鄭秉文提出的第二條紅線是為“參保失業(yè)率”設(shè)定一條失業(yè)金自動(dòng)延期的紅線。根據(jù)美國(guó)的規(guī)定，一旦“參保失業(yè)率”超過(guò)5%這個(gè)紅線，“延伸失業(yè)金”程序便開始啟動(dòng)。