中國保險行業(yè)協(xié)會、人社部社會保障研究所等五家機構(gòu)11月29日聯(lián)合發(fā)布《2015中國職工養(yǎng)老儲備指數(shù)大中城市報告》。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未覆蓋人群主要集中于30歲以下的年輕職工，比例高達20.1%，也就是說，這個年齡段每5個人就有1個沒有參加基本養(yǎng)老保險；而這一年齡段未參保人數(shù)占全部年齡段未參保人數(shù)的70.9%。因此在政策選擇上應(yīng)該向這些人傾斜，進一步提高年輕人的參保覆蓋率。

　　年輕人有超過20%的人未能參保，這樣的直接結(jié)果便是，這部分人把自己置于社會保障體系之外，同時也讓養(yǎng)老儲備金變得緊張。當年輕人漸漸老去，其必須面對的一個問題是，自己靠什么來“老有所養(yǎng)”？

　　究竟是不愿繳，還是不能繳，或者是繳不起，需要對群體性現(xiàn)象進行細分化解剖。年輕職工初入職場，對繳納養(yǎng)老保險的重要性可能還認識不足，很多人認為自己還比較年輕，不用急著去繳納保險金，反正繳納15年之后就可以領(lǐng)取，現(xiàn)在繳納不如今后繳；其次是年輕人面臨的經(jīng)濟壓力較大，年輕職工的工資待遇不高，跳槽的頻率也很高，工作不穩(wěn)定也造成養(yǎng)老金繳納不固定，加上住房、結(jié)婚或者生育等因素，都可能影響其繳納養(yǎng)老金。再次是受全國社保政策不統(tǒng)一的影響，社保丟棄的現(xiàn)象比較嚴重。

　　2013年有數(shù)據(jù)稱，全國共有3800萬人棄繳社保，加大了空賬壓力。步入2015年，記者梳理，全國已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費基數(shù)標準。與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均出現(xiàn)不同程度的上漲。而另一方面，據(jù)國務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問時表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%。結(jié)果是在情感上需要對社保繳費標準進行下調(diào)，以提高性價比和吸引力；然而實際上，由于社保資金的缺口越來越大，歷史欠賬也越來越多，因而又需要提高繳納標準以彌補虧空，結(jié)果陷入了“越虧越調(diào)，越調(diào)越跑”的惡性循環(huán)之中。

　　讓養(yǎng)老保險政策覆蓋到每一個人，是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的基本要求和現(xiàn)實路徑，也是公共責任的應(yīng)有之義。只有讓每個人都能享受到養(yǎng)老政策的庇佑，其權(quán)利才會更加豐滿。然而，要讓個體積極參加養(yǎng)老保險，就必須讓其對養(yǎng)老保險政策有充分的信任和高度的認同，讓其從心底去全面接納。

　　基于此，一要加大政策的宣傳力度，通過講解社保相關(guān)知識與好處，讓年輕職工對社保政策有一個全面而客觀的認識；二要在努力提高養(yǎng)老保險覆蓋面的同時，適度調(diào)整養(yǎng)老保險的繳費標準，讓個人繳納的負擔真正降下來；三是要加大國家投入的力度，增加政策性補虧的效用，同時給社保金一個穩(wěn)定的投資渠道，實現(xiàn)其保值增值；四是妥善處理歷史遺留問題，給予年輕人在繳納社保上更多的關(guān)懷；五是要加強養(yǎng)老保險體制的改革，打破區(qū)域界限和地區(qū)差異，既讓其可以自由流轉(zhuǎn)，又能實現(xiàn)標準的相對統(tǒng)一。（唐偉）