近日，2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算公布。該預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過(guò)3000億元?！疤澘铡钡目吡趺囱a(bǔ)，一時(shí)成為敏感且急迫的問(wèn)題。

　　劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸬姆桨?，被視為為數(shù)不多的可選路徑。稍早前有媒體稱劃轉(zhuǎn)方案已經(jīng)實(shí)施，但財(cái)政部與人社部雙雙澄清說(shuō)，何時(shí)劃撥以及劃撥多少尚無(wú)定論，具體方案及實(shí)施細(xì)則仍在研究中。

　　博弈15年

　　“社保資金存在缺口早有預(yù)警，只是人口老齡化來(lái)得太快，使得社保資金暴露出更多問(wèn)題，不僅僅是存在缺口?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣告訴記者，劃轉(zhuǎn)國(guó)資到社保基金是15年前就有的制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)在只是舊事重提。

　　1997年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。以1997年為界，此前參加工作的人視同繳費(fèi)，他們的養(yǎng)老金由后來(lái)的繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)。如此，便形成了規(guī)模龐大的“空賬”。

　　中央政府顯然很清楚視同繳費(fèi)群體造成的資金缺口，并在制度設(shè)計(jì)上作了安排。2000年，中國(guó)建立了全國(guó)社會(huì)保障基金，主要用于人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的補(bǔ)充調(diào)劑。

　　社?；鹳Y金的主要來(lái)源，一是中央財(cái)政的撥款，二是國(guó)有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金，還有投資收益等。其中國(guó)有股減轉(zhuǎn)持是大頭，但在實(shí)踐中執(zhí)行得并不好。在劉福垣看來(lái)，該制度設(shè)計(jì)在執(zhí)行過(guò)程中遭遇各方利益掣肘，始終在討論階段，原地踏步。

　　2001年6月12日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》。其中第五條規(guī)定：凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司(包括在境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國(guó)有股。但該方案僅施行了4個(gè)月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)就緊急叫停了上述第五條規(guī)定。直至2005年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)成立5周年時(shí)，在時(shí)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)、財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)胡學(xué)好、社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇、全國(guó)社保理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)等專家和官員的建議下，束之高閣的國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金再度被提及，但后來(lái)亦不了了之。2009年發(fā)布的《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》規(guī)定，今后，凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司在境內(nèi)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均按照融資額的10%將國(guó)有股權(quán)劃撥給社保基金持有。

　　2012年11月底，時(shí)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席的郭樹(shù)清在一次演講時(shí)建議，劃撥30%~50%國(guó)有資產(chǎn)給社?；?。這項(xiàng)激進(jìn)的劃轉(zhuǎn)建議，一定程度上反映了補(bǔ)歷史欠賬的緊迫性，亦被視為其在履職山東省省長(zhǎng)后劃轉(zhuǎn)30%省屬國(guó)有股到社?；鸬那罢?。

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)明確，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。顯然高層在國(guó)資劃撥社保的問(wèn)題上已達(dá)成共識(shí)，但具體什么時(shí)候劃撥以及劃撥多少，各部門(mén)尚在博弈。