失業(yè)保險基金的來源渠道主要有四種:1.企業(yè)繳納的失業(yè)保險費;2.失業(yè)保險費的利息收入;3.財政補貼;4.職工個人繳費。此外,其來源還有對失業(yè)保險基金進行增值的收入,運用生產(chǎn)自救費開展生產(chǎn)自救活動所獲的純收入以及對未按規(guī)定繳納失業(yè)保險費的單位進行處罰的滯納金收入等。
中國失業(yè)保險的現(xiàn)狀:1524億元,這是塊以失業(yè)保險的名義聚壘起來的巨大蛋糕。數(shù)以億計的農(nóng)民工被排除在這塊大蛋糕之外——他們沒有參與失業(yè)保險,被覆蓋的人群(尤指穩(wěn)定的事業(yè)單位員工)卻很難有機會享受到失業(yè)保險。
這一現(xiàn)象說明,中國失業(yè)保險制度的瞄準率出現(xiàn)了嚴重的偏差。所謂瞄準率,指的是某項制度在設計過程針對目標人群并能使目標人群受益的準確度。
根據(jù)統(tǒng)計,自1999年實施《失業(yè)保險條例》以來,其受益人數(shù)量曲線呈拋物線狀,從2004年最高點持續(xù)下降,在金融危機期間的2007和2008年仍連年走低,到2009年出人意料地創(chuàng)下2002年以來最低點。而同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率曲線則略微上揚,形成一個“剪刀口”。
失業(yè)人數(shù)大幅增加,但受益人數(shù)卻連續(xù)下降,尤其考慮到金融危機期間中國新增的2500萬失業(yè)人員(幾乎全是農(nóng)民工),這個不合時宜的“剪刀口”在世界各國失業(yè)保險基金支出吃緊的背景之下顯得尤為引人注目。
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