目前，我國(guó)大多數(shù)公民仍被排斥在正式的基本養(yǎng)老制度之外。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年末，我國(guó)50%以上的從業(yè)者沒(méi)有為正式的養(yǎng)老保障制度所覆蓋，60歲及以上老人中約一半沒(méi)有任何養(yǎng)老金。以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，基本局限于城鎮(zhèn)職工，而靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工群體尚未被納入。

　　“十二五”期間，我國(guó)的社保發(fā)展還將面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化加速、人口老齡化等新挑戰(zhàn)。養(yǎng)老，讓人人享有基本的社會(huì)保障，是眾望所歸的理想境界。

　　階段目標(biāo)：人人有養(yǎng)老

　　社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，于1995年建立，到2002年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1。11億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的44。9%。2005年，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。自2007年開(kāi)始，各地加快了省級(jí)保險(xiǎn)統(tǒng)籌步伐，2007年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1。85億人。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)劃，2020年之前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而實(shí)際情況比推進(jìn)得快，今后五年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要全覆蓋，2011年要達(dá)到40%。

　　數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)2。57億，與2005年相比，增長(zhǎng)46。8%。其中城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已超過(guò)2。5億人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%的縣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1。43億人。

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義總結(jié)“十一五”社保規(guī)劃時(shí)說(shuō)，在累計(jì)近5000戶企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，妥善安置了1000多萬(wàn)名職工；盡可能把各類非公企業(yè)和個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員等各類群體納入保障范圍，“五七工”、“家屬工”等也陸續(xù)納入制度覆蓋范圍。

　　然而，從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯低于城市，西部地區(qū)明顯低于東部沿海地區(qū)，在被覆蓋的群體和地區(qū)中仍有眾多的人員游離于社保之外。清華大學(xué)楊燕綏教授透露，現(xiàn)行公務(wù)員養(yǎng)老金替代率達(dá)到85%以上，也就是退休金占退休前工資的85%以上，比事業(yè)單位高。相比之下，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際替代率卻不足50%。

　　總體估算起來(lái)，目前我國(guó)60歲及以上的老年人中，仍然有約50%沒(méi)有任何養(yǎng)老金，有50%以上的從業(yè)人員沒(méi)有被正式的養(yǎng)老保障制度所覆蓋。

　　現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)允許多元養(yǎng)老保障制度并存，也應(yīng)當(dāng)允許不同制度導(dǎo)致的不同群體之間養(yǎng)老金待遇差別的存在，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)追求的是，人人可以不同程度地享有養(yǎng)老金。

標(biāo)簽：   商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)養(yǎng)老