養(yǎng)老保險改革面臨的問題

　　經(jīng)過10多年的探索與實踐，養(yǎng)老保險改革取得了重要成果，積累了相當經(jīng)驗，但從整體看發(fā)展緩慢、體制不順、難題百出，制約和影響著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展。

　　一是基金收繳難。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國養(yǎng)老保險基金收繳率自1992年以來呈逐年下降的趨勢，由于至今沒有法律的、行政的、經(jīng)濟的強制收繳手段，有些企業(yè)拒繳、拖繳、少繳的情況時有發(fā)生，造成基金收不抵支、入不敷出，直接威脅著養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果的鞏固，使社會保險機構(gòu)陷入了窘境。

　　二是執(zhí)行退休政策難。由于企業(yè)改革、改組、改制，減員增效，裁減富余人員，職工提前退休問題十分突出。一方面企業(yè)通過提前退休的渠道將負擔轉(zhuǎn)嫁給社會，另一方面通過減員少繳統(tǒng)籌基金以減輕負擔。目前假病退、假工殘退休成風，直接沖擊著養(yǎng)老保險制度。

　　三是擴大覆蓋面難。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并、破產(chǎn)等速度加快，下崗分流人員劇增。放長假、“病休”、“買斷工齡”、停薪留職、自謀職業(yè)比比皆是，結(jié)果是參加統(tǒng)籌職工人數(shù)急劇下降。據(jù)統(tǒng)計，1997年前3個季度全國比上年同期下降了0．9%，而離退休人員人數(shù)卻增加了7．1%，這意味著收繳基數(shù)降低，撥付基數(shù)猛增。另外，由于政策不到位、手段不完善，有些股份制、外資和私營企業(yè)以及個體戶仍未納入社會統(tǒng)籌。

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