十七大提出要建立以社會保險為基礎(chǔ)、基本養(yǎng)老為重點、商業(yè)保險為補充的社會養(yǎng)老保障體系。盡管以基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險為組成部分的養(yǎng)老保障體系框架逐步形成，但是各部分定位不準，各自功能發(fā)揮不好。

　　“老有所養(yǎng)”是和諧社會的重要目標。十七大提出要建立以社會保險為基礎(chǔ)、基本養(yǎng)老為重點、商業(yè)保險為補充的社會養(yǎng)老保障體系。盡管以基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險為組成部分的養(yǎng)老保障體系框架逐步形成，但是各部分定位不準，各自功能發(fā)揮不好。需要從明確定位、理順關(guān)系、政策支持、加強監(jiān)管等方面加以改進。

　　一、基本養(yǎng)老保險定位：擴面和降低標準

　　只有明確基本養(yǎng)老保險定位和保障范圍，補充養(yǎng)老保險才具有發(fā)展空間。人人享有基本養(yǎng)老保險，是公共服務(wù)均等化的內(nèi)容。它是政府的基本責任?；攫B(yǎng)老保險覆蓋面要廣，但為了減輕財政壓力和企業(yè)、個人負擔，其標準要適度。

　　我國基本養(yǎng)老保險卻與此背道而馳，存在覆蓋面小、標準過高問題。享有基本養(yǎng)老保險具有嚴格的戶籍和職工身份的限制。截至2006年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)1．88億人，約占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的33．42％。此外，近2億農(nóng)民工以及廣大農(nóng)民幾乎都沒有基本養(yǎng)老保險。

　　基本養(yǎng)老保險是過去城鎮(zhèn)養(yǎng)老福利辦法的變種，其保障水平較高。為了維持現(xiàn)收現(xiàn)付制度的持續(xù)，政府試圖不斷擴大保險覆蓋面，力爭征繳足夠的社保基金。但是過高的社會保險費率把很多企業(yè)和職工排擠在基本養(yǎng)老保險之外。一些城市社會保險費超過了職工工資的25％，遠高于發(fā)達國家的一般水平。

　　在目前參保對象較快增加的情況下，基本養(yǎng)老保險基金基本維持收支平衡。基本養(yǎng)老保險標準過高，擴大覆蓋面，會帶來更大支付危機；不擴大覆蓋面，全國80％以上的人口沒有基本養(yǎng)老保險，會帶來更大社會危機。

　　解決這個兩難既要擴大覆蓋面，又要降低保障標準，一是堅持城鄉(xiāng)、地區(qū)區(qū)別對待但全覆蓋目標；

　　二是堅持以省為統(tǒng)籌單位，按照當?shù)爻青l(xiāng)居民收入20％分別給城鎮(zhèn)退休人員和農(nóng)村老人發(fā)放基本養(yǎng)老保險金，發(fā)達地區(qū)可上調(diào)10％。

標簽：   養(yǎng)老險養(yǎng)老