日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。至此，從2005年至2014年，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平已實(shí)現(xiàn)“十連增”。

　　企業(yè)養(yǎng)老金水平的增長到底能不能跑過CPI？如何解決現(xiàn)行基本養(yǎng)老保障制度中存在的多軌制問題？在老齡化社會來臨之際，又該怎樣發(fā)展和做實(shí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)？昨日，南方日報(bào)特邀省內(nèi)知名專家，就如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”進(jìn)行了探討。

　　特邀嘉賓

　　鄭梓楨 廣東省社科院研究員

　　岳經(jīng)綸 中山大學(xué)社會保障與政策研究所所長

　　林 江 中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任

　　1 企業(yè)養(yǎng)老金增長 能否跑贏CPI？

　　南方日報(bào)：“十連增”到底能在多大程度上改善民眾的生活水平？

　　林江：“十連增”到底能多大程度改善人民的生活水平，這個(gè)問題綜合起來說很難。因?yàn)椴煌貐^(qū)的企業(yè)，員工待遇有很大差別。去年CPI平均上漲2.6%，但估算起來通脹率要高得多，因?yàn)镃PI以食品為主要參數(shù)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變反映不到CPI上。不過可以肯定的是，政府在提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老水平的政策意向上是很明顯的。

　　但應(yīng)辯證地看到，養(yǎng)老金水平提高太快也不好，會增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。在我國養(yǎng)老保障“新人養(yǎng)老人”的模式下，養(yǎng)老金待遇水平提高，在職員工壓力自然就增大。通常而言，一名在職員工1000元的工資中，有350元會用于公共支出。在職員工收入減少，會抑制當(dāng)期消費(fèi)，這樣就跟中央拉動內(nèi)需的政策矛盾，會按下葫蘆浮起瓢。

　　岳經(jīng)綸：養(yǎng)老金待遇水平主要由政治決定，不能單純從CPI的角度來看它的增長問題。

　　　2 政府和市場 各扮演什么角色？

　　南方日報(bào)：十八屆三中全會提出要發(fā)揮市場配置資源在養(yǎng)老問題上的決定性作用。今后政府和市場各扮演什么角色?

　　林江：十八屆三中全會雖然提出發(fā)揮市場的決定性作用，但也提出更好地發(fā)揮政府的作用。現(xiàn)階段很多企業(yè)無力解決這個(gè)問題，就要依靠行政力量的介入。比如珠三角的制造業(yè)，非技術(shù)工人跟技術(shù)工人退休后養(yǎng)老金待遇水平差異很大，這時(shí)就需要政策去調(diào)節(jié)。

　　岳經(jīng)綸：實(shí)際上市場的決定性作用跟政府提高養(yǎng)老金水平是兩碼事，我所理解的市場的決定性作用是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是在社會和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府也要承擔(dān)保底責(zé)任，為公民的基本權(quán)利提供保障。

　　3 如何解決目前 養(yǎng)老保障“多軌制”？

　　南方日報(bào)：除了公務(wù)員與普通民眾的雙軌制，養(yǎng)老保障雙軌如何解決基本養(yǎng)老保障的這種“多軌制”，實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老？

　　岳經(jīng)綸：雙軌制或者說多軌制是由歷史原因形成的。從十八屆三中全會可以看到，中央正在從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金改革入手，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”。