龐大的養(yǎng)老金缺口可能對財政構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　龐大的養(yǎng)老金缺口既可能對未來的財政可持續(xù)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又深度影響到當(dāng)前養(yǎng)老保障體制的改革。按照一定假設(shè)下的初步測算，現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險體系近期會出現(xiàn)當(dāng)年資金缺口，其后不斷攀升，到2050年達(dá)到峰值占GDP的3.69%?？紤]已有的資金積累并維持現(xiàn)有占GDP 0.5%的力度的財政補(bǔ)貼，到2050年累積的資金缺口（定義為借款余額）將占當(dāng)年GDP的42%。加上居民養(yǎng)老保險（放心保）的統(tǒng)籌部分完全依賴于公共財政的補(bǔ)貼，未來中國養(yǎng)老保障體系的財務(wù)可持續(xù)性堪憂。

　　制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，可攜帶性不充分。我國養(yǎng)老保障體系存在分人群、分區(qū)域式的制度碎片化現(xiàn)象。公職人員采取退休制，部分企業(yè)職工參加職工基本養(yǎng)老保險，其他人參加居民養(yǎng)老保險。在統(tǒng)籌層次方面，大部分省份的保險待遇發(fā)放責(zé)任依然由市、縣承擔(dān)，居民養(yǎng)老保險僅在市、縣層面統(tǒng)籌，大部分地區(qū)還存在城鄉(xiāng)分割。這既無法滿足公平和效率的要求，也阻礙了人們的擇業(yè)自由，不利于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)和統(tǒng)一勞動力市場的建設(shè)。

　　職工養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理，激勵不相容，執(zhí)行隨意化。首先是現(xiàn)行制度設(shè)計中繳費率過高，不利于擴(kuò)大就業(yè)，企業(yè)和職工均有沉重的稅負(fù)感，參保積極性不高。其次是2005年制定的全國統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法已被廢棄，新的待遇計發(fā)辦法尚未確立。三是在多個地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金高于在職人員工資的倒掛現(xiàn)象，負(fù)向激勵助推了部分職工提前退休的現(xiàn)象。

　　養(yǎng)老保險第二和第三支柱發(fā)育遲緩，社會心理過度依賴基礎(chǔ)養(yǎng)老金。我國以企業(yè)年金、職業(yè)年金為代表的第二支柱，因缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠一直發(fā)展滯后；自愿參加的商業(yè)養(yǎng)老保險也推進(jìn)困難。在輿論宣傳中，過度強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障的政府福利特性和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障作用，也導(dǎo)致公眾在心理上對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金過度依賴，認(rèn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金能完全保障退休后的生活。這使政府背負(fù)不可能完成的任務(wù)，降低了宏觀經(jīng)濟(jì)效率，也惡化了養(yǎng)老保障體制改革的輿論環(huán)境。