根據(jù)“十二五”規(guī)劃時間表，有兩年半的時間，基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在真正意義上的省級統(tǒng)籌尚未做實(shí)的情況下，在這么短的一段時間來實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，考驗(yàn)決策的智慧。

　　上周公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)說，全國31個省份和在新疆的生產(chǎn)和建設(shè)兵團(tuán)已建立省級養(yǎng)老規(guī)劃制度，但事實(shí)上，只有幾個省份實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)一的收入和支出，大部分省份仍停留在縣級統(tǒng)籌，導(dǎo)致全國多達(dá)2000個統(tǒng)籌單位。自1991年以來，中央要求加快改善的整體水平，在過去的22年中，養(yǎng)老仍然是在縣市統(tǒng)籌基礎(chǔ)。

　　記者查閱近年來發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老保險文件，政府在提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的表述上發(fā)生了細(xì)微變化。 2010年通過的《社會保險法》規(guī)定，“基本養(yǎng)老金”逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，此后的國家“十二五”規(guī)劃、社保“十二五”規(guī)劃，和今年的經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)工作，都將“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌”改為“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。”前者是由單位統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，而后者僅指單位統(tǒng)籌的20%。也就是說，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的范圍“縮水”了，并且在未來一段時間的個人賬戶的范圍將繼續(xù)留在當(dāng)?shù)毓芾怼?/p>

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　　然而，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授褚福靈認(rèn)為，個人賬戶代表個人長期儲蓄，一旦的“基本養(yǎng)老保險”實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這兩個合并成“基本養(yǎng)老金”并不難。

　　中國學(xué)院社會科學(xué)研究中心的世界社會保障鄭秉文坦言如何實(shí)現(xiàn)真正的全國統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌這些目標(biāo)的做法仍是無解的。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，是明確養(yǎng)老金中央政府的權(quán)力，中央政府應(yīng)該有這樣的擔(dān)當(dāng)，否則提高統(tǒng)籌層次將永遠(yuǎn)走不出“葉公好龍”的窘境。