新晉財(cái)政部長的“社保漏洞”論，再度引發(fā)輿論對社保體制的關(guān)注。

　　記者獲悉，人力資源和社會(huì)保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，正在小范圍內(nèi)征求意見。

　　接近人社部人士表示，具體的征求意見稿會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布出來。去年11月，人社部關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接公開征求意見，就是整個(gè)綜合性方案的一部分。

　　除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，這個(gè)綜合方案還包括應(yīng)對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、投資運(yùn)營、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，退休年齡問題。在發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系上，還將就如何發(fā)展企業(yè)年金、大病保險(xiǎn)等出臺(tái)新的意見。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

　　“我們各方面的制度漏洞太多，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵(lì)的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光。”在近日召開的中國發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長樓繼偉表示。

　　目前，社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。

　　以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元，但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入，正常繳費(fèi)只能僅僅抵消支出。

　　由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。

　　養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，財(cái)政必須要拿出兩千多億來補(bǔ)貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份。

　　“這兩千億看起來補(bǔ)貼了西部省份，但本質(zhì)上是補(bǔ)貼給了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身，實(shí)際上是留在了少數(shù)幾個(gè)盈余大戶省，年復(fù)一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。