我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見,截至12月16日?！掇k法》提出,我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換,繳費年限也將明確換算辦法。

　　我國養(yǎng)老保險目前呈現(xiàn)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的局面。城鎮(zhèn)就業(yè)職工由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度(“職保”)覆蓋;農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)保”);城鎮(zhèn)無業(yè)人員則可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度(“城居保”)。除公務(wù)員及部分事業(yè)單位人員外,這三種保險構(gòu)成一張網(wǎng),覆蓋了城鄉(xiāng)不同群體。

　　但是,這“三駕馬車”在奔跑中出現(xiàn)了不少問題。比如,兼容性差、重復參保、重復建設(shè)、公平性欠缺等。兼容性差,即各種保險制度之間不能互通互連,難以銜接;重復參保,即一個人同時參加多種養(yǎng)老保險;重復建設(shè),即某些地方重復建設(shè)養(yǎng)老保險系統(tǒng);公平性欠缺,即不同制度下的養(yǎng)老保險待遇懸殊。

　　據(jù)2012年34號審計公告披露,截至2011年年底,112.42萬人重復參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)?；虺蔷颖?1086.11萬人重復參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,造成財政多補貼17.69億元,9.27萬人重復領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。究其原因,是不同險種之間不能銜接轉(zhuǎn)換。

　　也就是說,由于養(yǎng)老保險不能銜接轉(zhuǎn)換,既增加了個人負擔,也增加了財政負擔;既影響了勞動力流動,也影響城鎮(zhèn)化進程。實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換之后,三大養(yǎng)老保險兼容性差、重復參保等問題就可以迎刃而解。早在去年年底,山西就率先出臺了《關(guān)于山西省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)換銜接有關(guān)問題的通知》。

　　之前,養(yǎng)老保險已實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移,如今又推進銜接轉(zhuǎn)換,可以說,“立交橋”式的養(yǎng)老保險體系已經(jīng)輪廓清晰,養(yǎng)老保險改革正在向公眾期待的方向邁進。不過,距離公眾的要求還有很遠的距離,原因在于,養(yǎng)老保險的公平問題還沒有從根本上得到解決,多軌制的養(yǎng)老保險制度造成了養(yǎng)老不公。