2011年，中江縣被國務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為第三批開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和第一批城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作縣。

　　總面積2063平方公里，總?cè)丝?43萬，作為丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，中江結(jié)合自身實際，以強有力的政府推動力，創(chuàng)造性地推出縣鄉(xiāng)村自主經(jīng)辦+村級年度工作考核新模式、新辦法，在時間緊、任務(wù)重、設(shè)備不足、經(jīng)辦人員少、參保人員多的情況下，超額完成試點各項工作目標任務(wù)，使這項民生工程高效運作。

　　中江抉擇

　　一項新鮮事物，在地廣人多、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的中江如何運作，才能將中央的惠民政策真正落到實處，不走樣？中江縣開始嘗試著吃下這只 “螃蟹”。這只螃蟹可不那么好吃，事關(guān)幾十萬城鄉(xiāng)居民的切身利益，事關(guān)中央惠民政策的落實。稍有不慎，滿盤皆輸。

　　試點伊始，除了名份，中江面臨的現(xiàn)實就是時間緊、任務(wù)重、設(shè)備不足、經(jīng)辦人員少、參保人員多，沒有現(xiàn)成的服務(wù)平臺。

　　從全國到全省，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有兩種運作模式市場化運作和自主經(jīng)辦。

　　中江考察學(xué)習(xí)了兩類不同模式的地區(qū)眉山市仁壽縣、遂寧市安居區(qū)、綿陽市江油市采取縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)經(jīng)辦+村級固定聘請勞動保障協(xié)理員模式；德陽什邡市、旌陽區(qū)采取縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)經(jīng)辦+村級政府購買服務(wù)模式。

　　中江究竟該選擇何種模式？一時成為難以定奪的選題，孰優(yōu)孰劣，爭論極其激烈。

　　對比、思考、分析、研判之后，中江縣人社局拿出了兩套方案

　　方案一縣鄉(xiāng)村自主經(jīng)辦+村級年度工作考核模式。縣級財政資金年預(yù)測2808萬元，其中參保繳費人員年政府基金補貼1314萬元。經(jīng)辦啟動經(jīng)費資金1494萬元。

　　方案二縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)經(jīng)辦+村級服務(wù)外包模式?？h級財政資金按全年預(yù)測需5351萬元，其中參保繳費人員年政府基金補貼1314萬元。經(jīng)辦經(jīng)費資金4037萬元。

　　兩相比較，方案一的優(yōu)點在于縣財政在新農(nóng)保啟動后年度經(jīng)費資金投入較少；可充分利用現(xiàn)有人力資源。缺點在于縣、鄉(xiāng)經(jīng)辦機構(gòu)人員難以一步到位，影響工作開展；村級無法落實專人，責(zé)任難以確認；村干部多數(shù)不會電腦，其能力難以滿足經(jīng)辦更高要求。

　　方案二優(yōu)點在于業(yè)務(wù)服務(wù)外包企業(yè)，由企業(yè)在村級落實專人，用工靈活，便于管理，無后續(xù)責(zé)任；具有專業(yè)技術(shù)隊伍，良好的商業(yè)信譽和健全的管理制度，經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。缺點在于一但外包服務(wù)方合同期滿，不再續(xù)約，則人員培訓(xùn)、隊伍組建都將重新組建。

　　詳盡的方案給縣委、縣政府作出決策提供了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和理論依據(jù)。權(quán)衡利弊，幾經(jīng)斟酌，中江最終選定方案一。

　　對于此舉，縣委書記劉應(yīng)剛的解讀是：“新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點,是中江最大的一件民生工程。中江地廣人多，沒有可靠的、有保障的推動力，是決不可能實現(xiàn)既定目標的?，F(xiàn)實分析，行政推動力是最大、最高效的推動力。服務(wù)民生，更是政府的職責(zé)所在，政府在此中不應(yīng)缺位。通過這項工作的開展，要使黨的惠民政策的陽光雨露入戶入心，讓老百姓切身感受到黨和政府的關(guān)懷。通過這項工作的開展，能化解一些矛盾，解決一些問題，有效促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時這也是一個契機，能夠推動政府從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，不僅能構(gòu)建一個復(fù)合型的為民服務(wù)平臺，最大的好處是建立一套縣、鄉(xiāng)、村組織機構(gòu)，培養(yǎng)一支隊伍，為人力資源和社會保障工作的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，探索一條切實可行的路徑。”

　　縣長彭勇則要求抓好三個重點：一是打造一支專業(yè)的服務(wù)隊伍；二是構(gòu)建一個專業(yè)的管理模式；三是制定一套專業(yè)的服務(wù)標準。

　　中江路徑

　　2011年11月18日，中江縣召開新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作啟動大會，各項工作漸次展開。

　　現(xiàn)實之中，中江的自主經(jīng)辦還面臨很多不容回避的困難和問題農(nóng)村居民居住分散、受教育程度低、年齡層次差異大、人員外出多、參保人員對保險待遇期望值高、農(nóng)村宣傳工具缺失；村級服務(wù)面臨全新業(yè)務(wù)、全新政策，政策性強、任務(wù)重、涉及面廣，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量與群眾和業(yè)務(wù)工作要求存在較大的差距；經(jīng)辦機構(gòu)與相關(guān)部門由于信息資源的條塊分割、部門的規(guī)章約束，難以形成資源共享和工作合力……

　　針對這些問題，中江因地制宜。