各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位： 
　　為加快完善我市社會保障體系建設(shè)，提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金調(diào)劑和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保社會保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇的落實(shí)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定，在全市范圍實(shí)行社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌?，F(xiàn)將醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)四個(gè)市級統(tǒng)籌實(shí)施方案印發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 
　　一、基本原則 
　　社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)的原則，根據(jù)青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用人單位承受能力，合理確定統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和比例及待遇支付標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的原則，在實(shí)施科學(xué)合理的市級預(yù)算管理前提下，全面落實(shí)各區(qū)市擴(kuò)面征繳任務(wù)，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額到位；堅(jiān)持統(tǒng)一政策，分級經(jīng)辦原則，確保全市各項(xiàng)社會保險(xiǎn)政策總體統(tǒng)一，并逐步提高參保人員待遇水平；堅(jiān)持規(guī)范基金運(yùn)行和監(jiān)督，確保基金使用安全、高效的原則，強(qiáng)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，不斷提高公共服務(wù)水平，以完善的信息化管理手段和規(guī)范的工作流程，確保社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和基金安全。 
　　二、總體目標(biāo) 
　　按照國家、省關(guān)于社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的要求，在全市范圍統(tǒng)一社會保險(xiǎn)參保范圍和項(xiàng)目；統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一基金管理；統(tǒng)一經(jīng)辦流程；統(tǒng)一信息管理。凡全市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行的政策，各區(qū)市不得另行作出規(guī)定或擅自變更。要建立覆蓋全市的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和結(jié)算網(wǎng)絡(luò)平臺，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行暢通和安全。開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)，將醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)納入統(tǒng)一平臺。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的升級改造工作，滿足聯(lián)網(wǎng)結(jié)算要求。加快推進(jìn)全市社會保障“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)，為廣大參保人員提供便捷服務(wù)。 
　　明確青島市、各區(qū)市政府責(zé)任。社會保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理制度，強(qiáng)化基金預(yù)算約束力，確?；鹗罩胶狻Ｒ蛭绰鋵?shí)預(yù)算計(jì)劃，而出現(xiàn)的基金短收、超支或其他原因造成的預(yù)算外收支缺口，全部由各區(qū)市政府負(fù)責(zé)解決。各區(qū)市征繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)及時(shí)繳入社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理。各區(qū)市歷年結(jié)余的保險(xiǎn)基金，經(jīng)審計(jì)后留存在各區(qū)市財(cái)政專戶暫不上解，由市人力資源社會保障、市財(cái)政部門根據(jù)全市基金余缺情況，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。各區(qū)市動(dòng)用結(jié)余基金需經(jīng)市人力資源社會保障局、市財(cái)政局審核同意。市級統(tǒng)籌后，歷年欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，仍由各區(qū)市按規(guī)定負(fù)責(zé)清欠。 
　　三、組織領(lǐng)導(dǎo) 
　　實(shí)行社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌既是一項(xiàng)重要的民生工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方利益調(diào)整，各級政府要充分認(rèn)識實(shí)行市級統(tǒng)籌的重要意義，從完善社會保障體系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)改革和發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 
　?。ㄒ唬┦姓闪⒂煞止芨笔虚L為組長，市人力資源社會保障、財(cái)政、衛(wèi)生、審計(jì)、物價(jià)、民政等有關(guān)部門以及各區(qū)市政府負(fù)責(zé)人為成員的市社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會保障局，負(fù)責(zé)市級統(tǒng)籌的具體工作。各區(qū)市要精心組織和部署，落實(shí)人員和責(zé)任，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。 
　?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要按照各自職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)，保證市級統(tǒng)籌工作平穩(wěn)運(yùn)行。市人力資源社會保障部門會同市財(cái)政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作的組織實(shí)施，抓緊制定出臺相關(guān)配套政策。市衛(wèi)生、物價(jià)部門要結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，配合人力資源社會保障部門研究制定醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)有關(guān)配套辦法，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。市審計(jì)部門要加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，為社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌提供有利條件。市民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同配合做好市級統(tǒng)籌的社會保障工作。 
　?。ㄈ?shí)行社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)管理責(zé)任制，每年由市政府向各區(qū)市下達(dá)社會保險(xiǎn)基金的擴(kuò)面和征繳指標(biāo)，作為各區(qū)市當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，確保全市社會保險(xiǎn)基金的收支平衡。市人力資源社會保障、市財(cái)政等部門要加強(qiáng)對市級統(tǒng)籌工作的督查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保市級統(tǒng)籌工作順利實(shí)施。根據(jù)省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的通知》（魯勞社〔2002〕35號）文件精神，加大對基層社會保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)實(shí)施社會保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，由市財(cái)政會同市人力資源社會保障部門研究具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法。 
　?。ㄋ模┦腥肆Y源社會保障、市財(cái)政等部門要結(jié)合工作實(shí)際，按照“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施、逐步過渡、協(xié)同推進(jìn)”的辦法，研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作。 
　　關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題，待國家出臺意見后按規(guī)定執(zhí)行。 
　　本通知自下發(fā)之日起實(shí)施。 

　　附件：1.青島市醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌實(shí)施方案 
　　2.青島市失業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌實(shí)施方案 
　　3.青島市工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌實(shí)施方案 
　　4.青島市生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌實(shí)施方案 
 

　　青島市人民政府辦公廳 
　　二○一○年十二月三十一日