3月22日訊：人口結構變化和經(jīng)濟增長放緩對現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險體系提出了重大挑戰(zhàn)，制度的可持續(xù)性、公平性與效率損失問題將在“十三五”期間愈加突出。養(yǎng)老保險體系暴露出的復雜問題既有體制轉(zhuǎn)型不徹底的原因，也有經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾，亦有制度設計自身的缺陷。改革的頂層設計不能僅僅局限于制度體系內(nèi)部調(diào)整，應該置于勞動力市場和整體經(jīng)濟框架之中。制度長期穩(wěn)定運行始終要依靠持續(xù)的生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟發(fā)展，改革方向是建立與勞動力市場相適應的養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保障與經(jīng)濟增長的雙贏。

養(yǎng)老保險體系迎來

人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟調(diào)整前所未有的挑戰(zhàn)

一是可持續(xù)性問題無法回避。伴隨著中國經(jīng)濟增長放緩，“十二五”時期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險也進入平穩(wěn)發(fā)展階段，參保職工年均增速從“十一五”時期的6.5%下降到3.9%，基金收入年均增速下降到10.6%，離退休人員增速已經(jīng)超過在職職工，基金支出增速也超越基金收入，當期結余已經(jīng)出現(xiàn)拐點。“十三五”時期養(yǎng)老保險基金收入增長將持續(xù)放緩，主要取決于兩個因素：一是覆蓋率繼續(xù)擴大的難度加劇，勞動年齡人口開始絕對減少，城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)人員基本都納入保險體系，非正規(guī)部門和中小企業(yè)的就業(yè)人員成為擴面的主要對象，但受到就業(yè)穩(wěn)定性不高、繳費負擔過重、賬戶可攜帶性較差等約束；二是繳費基數(shù)難以持續(xù)大幅提高，伴隨著經(jīng)濟增長放緩和工資水平增速下降，與工資水平直接掛鉤的繳費基數(shù)增幅也將同步下調(diào)。另一方面，養(yǎng)老保險基金支出將持續(xù)快速增長，同樣取決于兩個因素：一是制度贍養(yǎng)率將加快提高，人口老齡化步伐加快，離退休人員將快速增長，超過參保職工的增速將是常態(tài)，過去十幾年相對穩(wěn)定的制度贍養(yǎng)率格局將被打破；二是養(yǎng)老金水平保持剛性增長，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金標準2005-2015年連續(xù)以10%增速上漲，養(yǎng)老金剛性的增長速度甚至已經(jīng)超越同期GDP、勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民可支配收入以及實際工資水平的增速。

如果不改革，“十三五”時期養(yǎng)老保險可能出現(xiàn)當期收不抵支現(xiàn)象。即便是樂觀估計，假定基金收支繼續(xù)保持“十二五”時期的趨勢變化，預計到2019年基金收支平衡狀態(tài)就會被打破，當期結余下降到-618億元，當期結余率為-1.5%。若不考慮各級財政補貼，僅僅觀察養(yǎng)老保險體系自身運轉(zhuǎn)狀況，2013年2.3萬億元基金收入中包含了財政補貼3019億元，扣除之后當期基金結余僅為1200億元，當期結余率從18.6%下降到5.3%。按照這一趨勢2016年就會出現(xiàn)當期收不抵支，養(yǎng)老保險體系將不得不依靠歷史結余賴以為繼。

二是公平性矛盾仍然存在。首先，雙軌制背景下的養(yǎng)老金差距矛盾依然較大。連續(xù)十多年較快速度上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金待遇，使得企業(yè)與機關事業(yè)單位平均養(yǎng)老金差距從2005年前后的2.0倍下降到目前1.4倍，但這一差距仍然不能被廣泛接受。若寄希望于依靠這一途徑解決公平性矛盾，整個“十三五”時期仍然要保持年均10%的幅度上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金，在宏觀經(jīng)濟調(diào)整背景下其難度可想而知。其次，簡單的“公平”不一定完全合理，反而帶來新的公平性問題。待遇調(diào)整規(guī)則已經(jīng)脫離了養(yǎng)老保險制度原則，既沒有與宏觀經(jīng)濟指標（如GDP增速、城鎮(zhèn)居民收入或工資水平增長）掛鉤，也沒有合理反映微觀個體的參保繳費情況。第三，市場部門長期為公共或準公共部門養(yǎng)老埋單，代際公平性已經(jīng)留下隱患。以2012年來看，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保職工構成中民營企業(yè)占到50%，而離退休人員構成中國有和集體企業(yè)占到75%以上，國有和集體企業(yè)制度贍養(yǎng)率接近70%，而民營企業(yè)和外資企業(yè)的制度贍養(yǎng)率分別僅為15.3%和3.4%。未來市場部門中的“新人”陸續(xù)退休，若養(yǎng)老保險體系無法正常運行，他們的待遇不僅難以像今天這樣持續(xù)大幅提高，甚至可能被迫削減。

三是地區(qū)失衡矛盾凸顯。養(yǎng)老保險發(fā)展的地區(qū)差異不亞于經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異，經(jīng)濟發(fā)展水平較高、人口高度集聚的地區(qū)養(yǎng)老保險大量結余，而經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后、人口凈流出的地區(qū)面臨嚴峻的基金缺口。經(jīng)濟發(fā)展水平低、制度贍養(yǎng)率高的地區(qū)傾向于選擇更高的繳費率、更低的待遇水平，高繳費率加重企業(yè)經(jīng)營負擔，削弱市場競爭力，擠出參保繳費的勞動力，影響地方經(jīng)濟活力和增長動力，進一步阻礙基金收入和平衡能力，最終不得不依賴高繳費率、低待遇水平來維持養(yǎng)老體系運轉(zhuǎn)，從而陷入繳費負擔高、經(jīng)濟激勵不足、基金平衡能力差的不良循環(huán)中。對于經(jīng)濟發(fā)展水平高、制度贍養(yǎng)率較低的地區(qū)，境況恰恰相反，傾向于進入一種繳費負擔低、經(jīng)濟激勵充分、基金平衡能力強的良性循環(huán)中。

四是效率損失問題凸顯。養(yǎng)老保險制度不僅要發(fā)揮福利功能，同樣也不能忽視其協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的功能，而后者被長期忽視。首先，退休制度造成嚴重的就業(yè)擠出效應。轉(zhuǎn)軌過程中養(yǎng)老保險制度承擔著國企改制的包袱，允許一大批職工不規(guī)范地提前辦理退休，導致實際退休年齡遠遠低于法定退休年齡，養(yǎng)老金作為一種經(jīng)濟補償激勵他們更早退出勞動力市場。根據(jù)國家統(tǒng)計局城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究顯示，被養(yǎng)老金覆蓋將導致40歲及以上人員勞動參與率大幅下降51.0%，其中女性和男性分別下降44.3%和55.4%，現(xiàn)行退休制度不僅帶來較大的養(yǎng)老金支付壓力，也造成寶貴的人力資源浪費；第二，退休制度造成明顯的工資抑制效應。根據(jù)中國營養(yǎng)與健康調(diào)查和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)估算，目前尚處在60歲以下的勞動年齡階段，一邊享受養(yǎng)老金一邊繼續(xù)工作的人員接近700萬人，一大批“退而不休”的勞動者干擾正常的勞動力市場機制。根據(jù)國家統(tǒng)計局城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究顯示，養(yǎng)老金覆蓋將使勞動者的工資水平下降47.2%，其中女性和男性的工資水平分別下降39.0%和59.5%，現(xiàn)行退休制度抑制了市場均衡工資水平；第三，養(yǎng)老保險體系造成勞動力資源錯配。雙軌制造成體制內(nèi)與體制外的人才流動性差，保險賬戶可攜帶性差、地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)難度大阻礙勞動力跨地區(qū)流動。尤為突出的是，養(yǎng)老保險負擔過重扭曲企業(yè)用工行為，一些中小企業(yè)采取違規(guī)逃避社保行為，而按照規(guī)定參加社保的企業(yè)需要承擔更高的人工成本，降低企業(yè)競爭力，造成技能和效率領先的企業(yè)實際工資水平反而更低，形成“工資倒掛”現(xiàn)象，這對技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長帶來長期消極影響。