3月7日訊：3月5日，財政部提請十二屆全國人大四次會議審查的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》。就此報告，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮撰文解讀，以下為解讀全文：

一般公共預(yù)算收入增長速度放緩

2015年，全國一般公共預(yù)算收入152216.65億元，比2014年同口徑增長5.8%，比上年回落2.8個百分點。5.8%的財政收入增速是自1988年以來我國財政收入最低增速，也低于年初預(yù)算安排。財政收入增幅低于年初預(yù)期的主要原因是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，2015年全國固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均低于年初預(yù)期。

2016年，全國一般公共預(yù)算收入157200億元，僅增長3%，既有經(jīng)濟(jì)增長減緩的原因，也有稅收改革帶來的減稅原因，總體上看如此之低的財政收入增長率是歷年罕見。

此外，在財政收入出現(xiàn)下降的前景下，非稅收入異軍突起，在一定程度上彌補稅收收入的減少，但非稅收入波動性較大，這意味著我國的財政收入的穩(wěn)定性和增長的可持續(xù)性也有所削弱。2015年，全國一般預(yù)算的非稅收入27325億元，增長28.9%，同口徑增長10.6%。其中，中央非稅收入6997億元，增長57%，同口徑增長50.3%，主要是部分金融機構(gòu)及中央企業(yè)上繳利潤增加；地方非稅收入20328億元，增長21.5%，同口徑增長1.3%。

國有土地使用權(quán)出讓收入持續(xù)下降，地方政府性基金收入影響較大

作為地方政府性基金收入的大頭，國有土地使用權(quán)出讓收入的增長情況關(guān)系到地方政府的財力。2015年，地方政府性基金本級收入38218.12億元，較上年下降17.7%，也低于年初預(yù)算數(shù)（44509.51億元），主要原因是國有土地使用權(quán)出讓收入僅為32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。

2016年，國有土地使用權(quán)出讓收入28248.6億元，較2015年又下降13.2%，已經(jīng)連續(xù)兩年下滑。兩年前的2014年，國有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)40385.86億元。

積極財政政策的力度基本維持原來水平

目前財政預(yù)算所指的“財政赤字”是全國財政預(yù)算的年度收支差額，筆者稱之為小口徑的財政赤字。如果包括政府性基金的收支差額，筆者稱之為大口徑的財政赤字。筆者認(rèn)為大口徑的財政赤字更加客觀真實，按此口徑分析，我國積極財政政策的力度有所加強。

1.小口徑的財政赤字

從表1中可以看到，與2015年相比，中央政府與地方政府的財政赤字分別增加了2800億元，使全國財政赤字增加了5600億元。按此口徑，2016年全國財政赤字將達(dá)21800億元，占GDP的比重為3.02%。（注：2015年我國GDP為676708億元，如果2016年增長6.5%，而達(dá)到720694億元）

2.大口徑的財政赤字

從表2看，地方政府性基金在2015年和2016年的赤字分別為1000億元和4000億元。如果包含政府性基金的赤字，則2016年全國財政赤字將達(dá)25800億元，占GDP的比重為3.58%。

作為積極財政政策的風(fēng)向標(biāo)，中央基建投資規(guī)模溫和有序，較往年略有擴(kuò)大，但并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的躍升，反映了中央政府在宏觀調(diào)控上已不注重從固定資產(chǎn)投資上來拉動經(jīng)濟(jì)增長。

國有資本經(jīng)營預(yù)算喜憂參半

總體上講，與我國龐大的國有資產(chǎn)規(guī)模相比，國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支規(guī)模難以令人滿意。根據(jù)財政部于2016年公布的數(shù)據(jù)，2015年我國國有企業(yè)利潤總額23027.5億元，年底資產(chǎn)總額高達(dá)119萬億元，所有者權(quán)益也高達(dá)40萬億元。而2015年我國國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入僅為2500億元，意味著大量的國有企業(yè)利潤仍然繼續(xù)沉淀在企業(yè)中。2015年6月，審計署在《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中提出，“國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍還不完整。2014年，中央部門和單位下屬企業(yè)仍有4500多家未納入實施范圍，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位和國有企業(yè)改革加快推進(jìn)”。