12月15日訊：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》以及十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議中都提出，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得機(jī)制。此舉無(wú)疑是為了解決目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)長(zhǎng)期空賬運(yùn)行的問(wèn)題而提出的改革要求，對(duì)此未來(lái)全面深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。那么，個(gè)人賬戶(hù)空賬到底是怎樣形成的？為什么長(zhǎng)期做而不實(shí)？下一步，完善個(gè)人賬戶(hù)制度應(yīng)該往哪個(gè)方向走？

個(gè)人賬戶(hù)空賬的由來(lái)

20世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用在職職工的繳費(fèi)來(lái)給退休職工支付養(yǎng)老金。但是，隨著我國(guó)老齡化程度逐漸加深，退休職工越來(lái)越多，制度內(nèi)撫養(yǎng)比將越來(lái)越高，未來(lái)養(yǎng)老金支付壓力將會(huì)越來(lái)越大。在這種情況下，1995年我國(guó)開(kāi)始對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，財(cái)務(wù)模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的方式轉(zhuǎn)變。其中，社會(huì)統(tǒng)籌部分由參保企業(yè)繳費(fèi)形成，用于支付當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶(hù)部分主要由參保職工繳費(fèi)形成，采取完全積累方式，用于個(gè)人退休后的自我養(yǎng)老。改革的初衷是想將社會(huì)統(tǒng)籌的長(zhǎng)處與個(gè)人賬戶(hù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，在保留一部分社會(huì)統(tǒng)籌以實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)功能的同時(shí)，通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)資金的積累與運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值以應(yīng)對(duì)人口老齡化。

后來(lái)，由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，特別是隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能被淘汰，許多長(zhǎng)期虧損、嚴(yán)重污染環(huán)境和資源枯竭的企業(yè)被關(guān)閉，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率連年下降。同時(shí)，一些地方單純從減輕下崗分流壓力的角度考慮問(wèn)題，放松了對(duì)職工退休條件的把控，引發(fā)了大量的提前退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)以年均200萬(wàn)的速度增加。這一增一降直接導(dǎo)致了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)資金不足以支付當(dāng)期退休者的養(yǎng)老金，1997年各地就陸續(xù)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，1998年全國(guó)出現(xiàn)總體性收不抵支，養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題十分突出，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成了當(dāng)時(shí)壓倒一切的政治任務(wù)。面對(duì)這種情況，我國(guó)有兩種政策選擇：一是國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；二是借用在職職工的個(gè)人賬戶(hù)資金。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)財(cái)稅體制還未理順，政府財(cái)政收入有限；另一方面，個(gè)人賬戶(hù)資金與社會(huì)統(tǒng)籌基金并賬管理并且缺乏投資渠道，基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。因此，借用個(gè)人賬戶(hù)資金填補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌當(dāng)期缺口就成了自然之選，由此產(chǎn)生了個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行的問(wèn)題。