11月6日訊：“十三五”建議發(fā)布后，人民出版社近日出版發(fā)行了權(quán)威《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》。其中，財政部長樓繼偉撰文《建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度》，提出中國社保制度建設(shè)必須“立足基本國情，以?；緸閮?yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向”。

問題：“財務(wù)可持續(xù)性較差”

樓繼偉在文章中稱，“十二五”時期，中國社會保障制度體系日趨健全，體制改革深入推進，保障人群持續(xù)增加，保障水平也明顯提高；但必須看到，“目前社會保障制度設(shè)計和運行還存在一些深層次的矛盾和問題，風(fēng)險隱患不容忽視”。

樓繼偉認(rèn)為，隱患突出表現(xiàn)在首先社會保險制度沒有體現(xiàn)精算平衡的原則，基金財務(wù)可持續(xù)性較差。

據(jù)介紹，“十二五”時期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%；支出比收入增幅高出6.6%；全國職工醫(yī)保基金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支出增幅比收入增幅分別高出2.5%和5%。

樓繼偉指出，政府、企業(yè)、個人以及中央和地方之間的責(zé)任分擔(dān)機制不合理，收入保障和提供醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的職責(zé)過度向政府集中，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)機構(gòu)運行機制比較僵化。

制度條塊分割的問題也待解決。樓繼偉表示，不同社會保障政策之間以及社會保障政策與其他經(jīng)濟社會政策間的銜接配套有待加強，碎片化問題突出。

原則：“以?；緸閮?yōu)選目標(biāo)”

樓繼偉在文章中提出，在社保制度改革過程中，應(yīng)該把握幾項基本原則。首先必須立足基本國情，以?；緸閮?yōu)選目標(biāo)，防止高福利傾向。

樓繼偉表示，社保制度建設(shè)，要合理把握改革的力度和進度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況以及個人、企業(yè)和財政等方面的承受能力，以滿足人民群眾基本需求為目標(biāo)，合理確定社會保障項目和水平。

他在文章中指出，要防止脫離經(jīng)濟社會發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的實際情況，超出財政承受能力，以拔苗助長的方式來推進社會保障制度建設(shè)和提高保障待遇水平，避免重蹈一些國家陷入“高福利陷阱”的覆轍。