答：目前，我們實行的機關(guān)事業(yè)單位退休費保障制度是在上世紀50年代建立的，是基于計劃經(jīng)濟背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的。這項制度實施60年來，對保障機關(guān)事業(yè)單位退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，這項制度的不完善、不可持續(xù)的弊端日益顯現(xiàn)。特別是退休金的確定機制一直沿用國發(fā)〔1978〕104號文件的規(guī)定，即根據(jù)工齡長短，以退休時的工資打折計發(fā)。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)過近30年的改革完善，逐步形成了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，建立起了“多繳多得、長繳多得”的養(yǎng)老金決定機制。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)、與居民實行不同的養(yǎng)老保險制度，造成了“雙軌制”、“待遇差”這種不合理、不公平的問題。同時由于保障模式不同、待遇水平相差較大，造成機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間很難轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，阻礙了人員的合理流動。

上述長期積累形成的這些矛盾和問題，已經(jīng)不能適應目前經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，要求加快改革、實行公平養(yǎng)老保險制度的呼聲越來越高，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。所以黨中央、國務院作出了改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度這一重大決策。

問題2：剛才何局長對我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況進行了詳細通報，涉及的政策專業(yè)性比較強，請何局長簡要概括介紹一下這次改革的核心內(nèi)容好嗎？

答：應該說，這項改革的政策是很復雜的，也是比較專業(yè)的。但概括起來，簡單地說，這次改革的核心內(nèi)容可以歸納為以下四個方面。一是改革了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基本制度模式。實現(xiàn)了單位養(yǎng)老向社會養(yǎng)老方式的改變，退休人員的養(yǎng)老保障不再單純依賴單位，而是納入社會保障的大盤子。同時，改變了籌集養(yǎng)老費用渠道，即由各級財政或單位籌集資金，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡挝缓蛡€人繳納養(yǎng)老保險費，形成養(yǎng)老保險基金后，用于發(fā)放養(yǎng)老金，有效保障職工退休后的基本生活。二是改革了機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇確定機制。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金將根據(jù)在職時的繳費情況計算，多繳多得，長繳多得。這種計發(fā)辦法能夠準確體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，與企業(yè)的養(yǎng)老金計發(fā)辦法相統(tǒng)一，體現(xiàn)了基本規(guī)則的公平。三是改革了基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機制。今后機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與在職職工工資增長掛鉤，而是與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排。根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，由市政府統(tǒng)籌調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，逐步建立兼顧各類人員的正常調(diào)整機制。四是改革了養(yǎng)老保障的體系結(jié)構(gòu)。在建立基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立職業(yè)年金，實行補充養(yǎng)老保險制度，從而將原來單純依靠退休費保障的制度，改變?yōu)槎鄬哟蔚酿B(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)，以均衡各方負擔，更好地改善退休人員的基本生活。

問題3：目前，我市事業(yè)單位正在進行分類改革，改革還沒有完全到位，請問對改革中的事業(yè)單位及其工作人員參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險是怎樣規(guī)定的？

答：根據(jù)《中共德州市委、德州市人民政府關(guān)于全市分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（德發(fā)〔2011〕28號）等有關(guān)規(guī)定，改革后事業(yè)單位將劃分為承擔行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務的公益一類、二類、三類事業(yè)單位。但是，目前我市事業(yè)單位分類改革還沒有完成，有些事業(yè)單位尚未確定分類類型，生產(chǎn)經(jīng)營性的事業(yè)單位面臨轉(zhuǎn)企改制，情況比較復雜。因此，在這次改革中，對事業(yè)單位按以下三種情況進行分類處理和工作推動：

一是凡已明確承擔行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務的事業(yè)單位（含公益一類、二類、三類事業(yè)單位），都應參加改革后的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。二是劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。三是對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，再納入相應的養(yǎng)老保險制度。

問題4：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革倍受社會各界的關(guān)注，特別是對改革后的機關(guān)事業(yè)單位工作人員的待遇會不會降低更加關(guān)心，請問具體情況是怎樣的？

答：這個問題請大家放心，改革之后，整體上不會降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老待遇水平。因為這次改革的原則是增量改革，通過增量進行工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)換，確保改革不會降低大家的待遇。我這樣說主要基于以下兩個方面：一方面，為確保新退休人員待遇水平不降低，針對改革前參加工作，改革后退休的“中人”這一主要群體，改革設置了10年的過渡期，過渡期內(nèi)養(yǎng)老金計發(fā)實行新老計發(fā)辦法對比，保低限高，除個別繳費年限短、繳費水平低等特殊情況外，對絕大多數(shù)人來講，退休待遇水平都會有所增加，至少是不降低。另一方面，前期在大量測算、充分論證的前提下，在改革養(yǎng)老保險制度的同時，適當提高了在職人員的工資水平，優(yōu)化了工資結(jié)構(gòu)，力求達到一個平衡，讓絕大多數(shù)人增加繳費之后收入不降低，或略有增加。

問題5：剛才通報的情況中沒有涉及機關(guān)事業(yè)單位的勞動合同制工人問題，請問對這部分人員的參保是如何規(guī)定的？

答：機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)的勞動合同制工人，應參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。因為這部分人員情況比較特殊，所以國家和省里正在研究制定相關(guān)政策。但原則上，這部分群體與其他編制內(nèi)人員應執(zhí)行同樣的參保繳費政策，改革前已退休的人員，其養(yǎng)老金按規(guī)定納入統(tǒng)籌基金支付；改革后退休的人員，暫按省有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。這部分人員在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前的個人繳費暫不返還。對于今后是否返還，繳費指數(shù)如何認定等問題，待國家和省政策明確后再行處理。