養(yǎng)老金“并軌”：銜接新老制度 完善方案設(shè)計黨的十八大提出“改革和完善企業(yè)和機構(gòu)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”；三中全會提出“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，黨中央把改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為全面深化改革的若干重大問題之一提出，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段，建立“更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的客觀要求，也是對近年社會關(guān)注的“雙軌制”問題的積極回應(yīng)。

記者：就您所知，各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險有怎樣的制度安排？

胡曉義：據(jù)我們對國際上各類養(yǎng)老保障制度信息資料的匯集分析，目前各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度安排，有不同的方式，有的是統(tǒng)一制度（單軌），有的是分別建立制度（雙軌）。這是由各國的國情和歷史沿革過程造成的，并沒有明顯的優(yōu)劣之分。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。

記者：我國的養(yǎng)老保險制度在形成如今的“雙軌制”之前是怎樣的？

胡曉義：我國的養(yǎng)老保險“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費，退休時都按基本工資的一定比例計發(fā)退休金，都由單位負(fù)責(zé)。這可以說是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的“單軌制”——機關(guān)事業(yè)單位由財政全額供款，工資是財政資金發(fā)的，退休金也是財政資金發(fā)的；企業(yè)雖然不是財政供款，但如果退休費少而利潤多則要上繳國家，如果退休費多而虧損也由財政負(fù)擔(dān)，所以實際上也把企業(yè)作為財政統(tǒng)收統(tǒng)支的一個單位。