一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養(yǎng)，四成老人認(rèn)為自己是家庭的負(fù)擔(dān)，只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活，農(nóng)村很大一部分老人要靠勞動收入養(yǎng)活自己。當(dāng)前我國養(yǎng)老保障模式較多，有人說是“雙軌”，有人說“多軌”，不同模式對應(yīng)不同的發(fā)放比例，從而形成養(yǎng)老金待遇差距較大，甚至被認(rèn)為是嚴(yán)重不公平的現(xiàn)狀。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)養(yǎng)老金改革不同步，這與建立公平社會的公眾期許形成嚴(yán)重落差。當(dāng)前我國養(yǎng)老金之惑如何改革？

日前據(jù)媒體透露，養(yǎng)老體系改革頂層方案正由人社部在一定范圍內(nèi)組織研討，城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系有望在制度層面“趨同”。

回顧中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展過程就會發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的改革并不同步，有專家甚至認(rèn)為，這是阻礙養(yǎng)老金改革繼續(xù)深入的最大問題。

現(xiàn)有模式：多軌制下的待遇差距

由于改革進(jìn)程不同步等原因，目前我國總體上存在兩種養(yǎng)老金制度，即非繳費(fèi)型與繳費(fèi)型。兩種養(yǎng)老模式的覆蓋人群與職業(yè)、身份直接相關(guān)，且差距較大，因而受到廣大社會公眾的抨擊，被認(rèn)為是嚴(yán)重不公平的“退休雙軌制”。

“所謂非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金制度，就是在我國中央及省級機(jī)關(guān)單位仍存在的退休制度，覆蓋人群大概有1000萬人?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴記者，退休制度并不是一種社會保障，而是單位保障。退休工資與工齡有關(guān)，也跟單位可負(fù)擔(dān)程度有關(guān)，與社會統(tǒng)籌無關(guān)。

而繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，則是按照《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定的需要個(gè)人參與繳費(fèi)的保險(xiǎn)制度。其中由于繳費(fèi)主體、費(fèi)率和具體操作形式的不同，又分為針對企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的兩種不同模式。

據(jù)褚福靈介紹，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是單位與個(gè)人都應(yīng)按比例參與繳費(fèi)(大部分省份是社平工資的20%繳納，個(gè)人8%，企業(yè)12%)，且必須滿足15年，之后企業(yè)職工可以按月支取養(yǎng)老金。而城鎮(zhèn)居民或農(nóng)民由于個(gè)人繳費(fèi)很少，政府有補(bǔ)貼，到時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額較低，所以也可以看做另一種不徹底的養(yǎng)老金模式。