不應被誤讀的養(yǎng)老保險“雙軌制”目前，關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的各種方案中，養(yǎng)老保險能否實現(xiàn)從“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變一直是民眾熱議的焦點話題。按照一般的理解，我國的養(yǎng)老保險制度改革必須消除機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間、抑或公務員與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險差別，并以此作為判斷養(yǎng)老制度改革成敗的核心指標。事實上，這種理解并不全面，存在一定的認識誤區(qū)。

在我國，養(yǎng)老保險制度的雙軌制形成于上世紀九十年代。1995年，國家開始對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。但由于歷史原因，機關(guān)和事業(yè)單位并未被列入改革范圍，而是依舊由國家財政完全撥付。不僅如此，兩者調(diào)整的幅度也不同，其中企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%-60%調(diào)整，而機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。再加上此后公務員的工資數(shù)次上調(diào)，結(jié)果兩者之間的差異就越來越明顯。根據(jù)相關(guān)學者的研究，目前我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率（即退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平的比率）只有40%的水平，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。

于是，一些人認為，和企業(yè)職工相比，公務員不繳納養(yǎng)老保險金，但退休后卻能拿到更高的養(yǎng)老金，這十分不公平，必須予以堅決地消除。然而，事實卻并非如此簡單。

實際上，實行公務員與企業(yè)職工之間養(yǎng)老保險雙軌制并非是中國獨有的國情，而是全球許多國家的慣例。比如在英國、德國等國家，都制定有專門的公務員養(yǎng)老保險法案。美國的聯(lián)邦公務員養(yǎng)老金收入也要大幅領(lǐng)先于普通工人養(yǎng)老金收入，前者養(yǎng)老保險金是后者的2倍多。在這些國家，公務員要么不繳、要么繳費較少。