早在2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。5年過去了，新華社記者追訪發(fā)現(xiàn)，聽到最多的聲音是“難辦”、“沒進(jìn)展”，多數(shù)省市紋絲未動(dòng)，只有廣東開始“破冰”。

關(guān)于養(yǎng)老改革，方向早已明確。正如人社部副部長(zhǎng)胡曉義日前所說：“制度的最終統(tǒng)一，也就是‘并軌’，這個(gè)大方向是明確的。”但是，為什么在地方上的試點(diǎn)工作如此艱難？原因很簡(jiǎn)單，改革觸及到了既得利益群體的利益，他們擔(dān)心“并軌”后的養(yǎng)老待遇會(huì)降低。事實(shí)上，我國(guó)目前實(shí)行的退休制度是“三軌制”：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的政府機(jī)關(guān)退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，第三軌企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。而事業(yè)單位改革試點(diǎn)的主要方向是“第二軌”向下和“第三軌”統(tǒng)一，其結(jié)果有可能拉大事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)退休人員的差距，這樣的改革“難辦”其實(shí)有其必然性。