城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解讀

從今年7月1日開(kāi)始，已列為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)的南漳縣、?？悼h、宜城市、襄城區(qū)、樊城區(qū)(包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、魚(yú)梁洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、隆中風(fēng)景區(qū))，同步開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。這就是說(shuō)，試點(diǎn)地區(qū)符合參保條件的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民都可以參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，不僅提高了廣大群眾的社會(huì)保障待遇，而且將城鄉(xiāng)居民納入到統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障范疇，形成了社會(huì)養(yǎng)老保障制度的新格局，在我市社會(huì)保障發(fā)展史上具有里程碑式的意義。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，很多市民提出了一些問(wèn)題，近日，本報(bào)記者就相關(guān)的問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了襄陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)郭發(fā)友。

記者：什么是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

郭發(fā)友：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和國(guó)家有關(guān)政策，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡，或因年老喪失勞動(dòng)能力、退出勞動(dòng)崗位后，保障其基本生活而建立的一種社會(huì)保障制度，是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，是一種普惠制、福利性的社會(huì)保障事業(yè)。

記者：實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有何重要意義？

郭發(fā)友：我國(guó)建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、健全社會(huì)保障體系，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，從制度上為廣大人民群眾提供良好的社會(huì)養(yǎng)老保障，解除人民群眾的后顧之憂(yōu)；第二，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容；第三，是實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加城鄉(xiāng)居民收入的重大惠民政策；第四，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、平衡社會(huì)財(cái)富分配、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。

記者：建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是什么？

郭發(fā)友：建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。“保基本”，就是指籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和地方財(cái)力的不斷增強(qiáng)，將適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。“廣覆蓋”，就是將保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有城鄉(xiāng)，讓所有符合參保條件的城鄉(xiāng)居民都能夠參保，確保每個(gè)城鄉(xiāng)居民都享有養(yǎng)老保障。“有彈性”，就是要適合城鄉(xiāng)居民特點(diǎn)，設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)留有選擇空間，讓所有符合參保條件的城鄉(xiāng)居民都能夠參保繳費(fèi)，也給地方財(cái)政補(bǔ)貼留有余地，具有靈活性，不搞一刀切。此外，對(duì)各種保險(xiǎn)制度之間設(shè)置可相互轉(zhuǎn)移銜接的接口，以保證城鄉(xiāng)居民能根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入情況選擇參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)?！翱沙掷m(xù)”，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念，在財(cái)政有能力支付、城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)能夠承受、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠保值增值情況下，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能正常持續(xù)地運(yùn)行發(fā)展。

記者：我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法從什么時(shí)間開(kāi)始實(shí)施？實(shí)施范圍是哪些？

郭發(fā)友：2009年9月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，我市南漳縣、?？悼h分別列入第一批、第二批試點(diǎn)；2011年7月，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，從制度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。今年7月11日，湖北省人民省政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2011〕40號(hào))，明確提出把城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度合并實(shí)施，我市的宜城市、襄城區(qū)、樊城區(qū)(包括：高新區(qū)、魚(yú)梁洲區(qū)、隆中風(fēng)景區(qū))被列入第三批試點(diǎn)，從今年7月1日起所有納入試點(diǎn)地區(qū)全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的范圍為：試點(diǎn)地區(qū)凡具有本地戶(hù)籍，年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，均可在戶(hù)口所在地的村(社區(qū))登記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心審核辦理參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2012年，我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從今年7月1日起，我市城鄉(xiāng)將有60萬(wàn)名老年人不用繳費(fèi)，每月就可以直接享受到國(guó)家給予的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

記者：我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要政策有哪些？

郭發(fā)友：根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》和省政府批復(fù)試點(diǎn)地區(qū)制定的《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》，歸納起來(lái)主要有四項(xiàng)政策：

(一)參保繳費(fèi)政策。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)采取按年繳費(fèi)的方式繳納。襄陽(yáng)市區(qū)(含襄城、樊城、高新、魚(yú)梁洲、隆中)和保康縣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1400元、1600元、1800元、2000元共15個(gè)檔次；宜城市的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元—1500元共15個(gè)檔次；南漳縣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元—1000元共10個(gè)檔次。參保人可自主選擇檔次參保繳費(fèi)，多繳多得。有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織，可對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

(二)財(cái)政補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，其中：省財(cái)政負(fù)擔(dān)20元，縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)10元以上。

市城區(qū)對(duì)參保積極、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納保費(fèi)、并選擇1000元以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的人員，區(qū)財(cái)政按每人每年15元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

縣(市、區(qū))政府對(duì)1-2級(jí)重度殘疾人，為其全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(即100元)。

對(duì)在職的村副職干部除享受上述30元政府補(bǔ)貼外，縣(市、區(qū))財(cái)政再給予每人每年100元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

對(duì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年以上的人員，每超一年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元，由縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)。

領(lǐng)取待遇期間死亡的參保人員，在30日內(nèi)上報(bào)死亡信息的，一次性發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)800元，由縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)。

上述個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶(hù)。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金：由政府全額支付，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以139(與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一致)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)有余額的，除政府補(bǔ)貼外，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助部分可以繼承。

(四)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲的男(女)居民、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，在2011年12月31日前補(bǔ)繳的，其補(bǔ)繳年限享受政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼；距領(lǐng)取待遇年限超過(guò)15年，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。參保后因各種原因中斷繳費(fèi)或隔年補(bǔ)繳的，中斷期間及補(bǔ)繳年限不享受政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極參保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。

記者：城鄉(xiāng)居民到哪里去辦理參保申請(qǐng)手續(xù)？

郭發(fā)友：符合參保條件的城鄉(xiāng)居民，持戶(hù)口簿、本人身份證原件和復(fù)印件，一寸免冠近照3張，到戶(hù)籍所在村(社區(qū))辦理參保申請(qǐng)登記，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理參保手續(xù)。

記者：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)不滿(mǎn)60周歲，若不參保繳費(fèi)，到年滿(mǎn)60周歲時(shí)，是否可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金？

郭發(fā)友：不可以。根據(jù)政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)，不滿(mǎn)60周歲的城鄉(xiāng)居民，必須參保繳費(fèi)，符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的才能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。

記者：養(yǎng)老金如何發(fā)放？

郭發(fā)友：符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的次月起，開(kāi)始發(fā)放養(yǎng)老金。養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，每月10日由縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行劃入?yún)⒈Ｈ藛T指定的賬戶(hù)內(nèi)。

記者：參保人員被判刑后到達(dá)60周歲時(shí)，可否辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)？

郭發(fā)友：參保人員被判刑的，在服刑期間到達(dá)領(lǐng)取年齡的，暫緩辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。刑滿(mǎn)釋放次月起，可以發(fā)放養(yǎng)老金，服刑期間待遇不補(bǔ)發(fā)。

記者：已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員若被判刑，服刑期間可否繼續(xù)享受養(yǎng)老金？

郭發(fā)友：已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員被判刑的，服刑期間養(yǎng)老金停發(fā)，且不參加調(diào)整，刑滿(mǎn)釋放(或假釋)后的次月起按服刑前標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金。

記者：參保人員死亡有哪些待遇？

郭發(fā)友：(1)參保人員若在未領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額中的個(gè)人部分本息之和依法繼承，不享受一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

(2)參保人員若在領(lǐng)取養(yǎng)老金后死亡的，養(yǎng)老金自死亡次月起停發(fā)。其個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼資金外，可以依法繼承，并享受一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

記者：參保人員死亡待遇申領(lǐng)手續(xù)如何辦理？

郭發(fā)友：參保人員死亡(生前繳費(fèi)存折或領(lǐng)取養(yǎng)老金存折請(qǐng)不要銷(xiāo)戶(hù))，其家屬應(yīng)在30天內(nèi)持本人及死者身份證件，憑火化單或死亡證明、《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》、繳費(fèi)存折或領(lǐng)取養(yǎng)老金存折復(fù)印件，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心辦理死亡待遇申領(lǐng)手續(xù)，其個(gè)人賬戶(hù)余額及一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)，由城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在月底打入?yún)⒈Ｈ藛T生前繳費(fèi)存折或領(lǐng)取養(yǎng)老金存折中。

記者：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接？

郭發(fā)友：對(duì)已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“老農(nóng)保”)且未領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，參加城鄉(xiāng)社會(huì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后應(yīng)將“老農(nóng)保”個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額合并，并繼續(xù)參保繳費(fèi)。待年滿(mǎn)60周歲后，統(tǒng)一按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇。

對(duì)年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取“老農(nóng)保”待遇的人員，可以加發(fā)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

記者：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接？

郭發(fā)友：根據(jù)國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)、國(guó)發(fā)[2011]18號(hào)文件精神，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。待有關(guān)政策出臺(tái)后，做好制度銜接工作。

記者：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度關(guān)系怎樣處理？

郭發(fā)友：開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的地區(qū)，要妥善做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作。在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)銜接政策之前，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員已經(jīng)享受的其他社會(huì)保障待遇不變