養(yǎng)老金一直是社會關(guān)注的核心問題，主要原因在于它對社會每一位成員都有著密切的聯(lián)系。然而，由于制度變遷的滯后性，養(yǎng)老金雙軌制的長期存在卻成為了社會不公平的符號。隨著時間的推移，社會對廢除雙軌制的呼聲愈發(fā)強烈，養(yǎng)老金改革再次成為社會關(guān)注的焦點。

所謂養(yǎng)老雙軌制，就是機關(guān)事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老金與企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金之間實行差異性的制度。針對這一特殊的制度，筆者郭施亮認為主要存在以下的區(qū)別點，其一是兩者之間的養(yǎng)老金替代率不同。以企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率為例，15年前的平均替代率達到76.3%，而如今普遍的替代率不足50%。然而，機關(guān)事業(yè)單位的平均替代率始終保持在80%以上的水平。兩者之間較大的養(yǎng)老金替代率成為主要的區(qū)別點；其二是細分的養(yǎng)老金組成成分不一致。一般而言，全部養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金與企業(yè)年金等成分組成。然而，在中國社會，大部分企業(yè)職工僅僅依靠基本養(yǎng)老金維持生活，而全國參加企業(yè)年金的人數(shù)不足5%。相反，機關(guān)事業(yè)單位的職工不需要繳納個人費用，相關(guān)責(zé)任基本由國家統(tǒng)一負責(zé)。值得一提的是，近期有資料顯示，當(dāng)前國內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位的退休人員所享受的養(yǎng)老金中位數(shù)是新農(nóng)合養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍?？梢?，兩者之間巨大的養(yǎng)老金收入差距也是加大社會矛盾的主要根源。