將社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一條的規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成”，其中的“政府補(bǔ)貼”來源于一般稅收，個(gè)人賬戶制度更接近“費(fèi)”的概念。

社會(huì)保險(xiǎn)稅是社會(huì)保障制度與稅收制度嫁接的產(chǎn)物，中國(guó)可以借鑒美國(guó)工薪稅的模式，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分改為征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，在條件許可的時(shí)候，再加上基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，形成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)稅，全國(guó)統(tǒng)一稅率。這樣，一方面可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，徹底消除碎片化；另一方面也可以使得統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金的保值增值不再成為問題，以徹底的現(xiàn)收現(xiàn)付制度為基礎(chǔ)，杜絕養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分不足的省份挪用個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

此前，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳管理“政出多門”，各地具體操作相差較大，中央很難實(shí)行有效調(diào)控。各地、各部門往往強(qiáng)調(diào)自己管轄地區(qū)、管轄險(xiǎn)種的重要性，盡可能抬高各自的標(biāo)準(zhǔn)，造成碎片化和征繳混亂。

社會(huì)保險(xiǎn)稅開征之后，由于把此前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為稅收，其稅率、納稅人、征稅對(duì)象、納稅期限、法律責(zé)任等均須由國(guó)家統(tǒng)一立法加以規(guī)定。對(duì)于欠稅、漏稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期補(bǔ)交外還可加收滯納金；對(duì)于偷稅、抗稅還可以處以罰款；主管稅務(wù)機(jī)關(guān)還可采取通知開戶銀行扣繳入庫、吊銷稅務(wù)登記證、提請(qǐng)工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等等強(qiáng)制手段。由于《刑法》中有明確的“逃避繳納稅款罪”，違反稅法規(guī)定的單位及個(gè)人不僅要受到行政處罰，還有可能受到刑事制裁。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度盡管也體現(xiàn)了一定的國(guó)家強(qiáng)制性，但是，《刑法》中并沒有“逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)罪”，這導(dǎo)致逃費(fèi)行為定性上的含糊，強(qiáng)制程度明顯不如社會(huì)保險(xiǎn)稅。