近日，《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險辦法》（以下簡稱新辦法）公布實行，要求嚴格執(zhí)行國家關(guān)于“社會保險費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定。各級政府征地時，不論征地項目性質(zhì)，均須制定切實可行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼實施方案。補貼實施方案和由社會保險行政部門作出的審核意見，成為征地報批材料的必備要件。

國土部門：農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)工作不扎實

2009年，海南曾出臺《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱老辦法），其主要內(nèi)容為：以政府統(tǒng)一征收農(nóng)戶第二輪土地承包確權(quán)的土地面積達到50%及以上的農(nóng)村家庭為參保門檻，核定被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險；保險費用籌集由政府、農(nóng)村集體、個人分別按50%、20%、30%承擔(dān)。

記者近日從海南省國土環(huán)境資源廳耕地保護處得到的一份資料顯示，老辦法落實情況并不理想：在納入養(yǎng)老保險范圍的8.61萬名農(nóng)民中，目前有2.35萬人辦理了養(yǎng)老保險，參保率僅27%。除三沙市外的18個市縣，僅三亞、文昌、陵水、屯昌、澄邁、五指山、瓊中等7個市縣落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

是什么導(dǎo)致政策推廣起來磕磕絆絆？海南省國土廳的一位工作人員認為，主要是因為海南第二輪農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)工作不扎實，很難以確權(quán)的土地面積、比例等來確定參保對象，糾紛爭議較多?！耙恍┩恋仉m然沒有確權(quán)，但是承包事實已存在。海南第二輪農(nóng)村土地承包確權(quán)的主要是水田。很多林邊地、坡地等農(nóng)用地由于沒有被確權(quán)，征用后不作為農(nóng)民參保的核定依據(jù)”。

這位工作人員表示，被征地農(nóng)民無力承擔(dān)或不愿意繳納保險費用，也是參保率低的主要原因之一?！皡⒈Ｂ瘦^高的市縣通常是因為政府全額承擔(dān)了保險費用。農(nóng)民個人和村集體需繳納的部分政府全出了，參保率自然就高”。