養(yǎng)老金并軌對公務(wù)員也是有好處的

——本報記者專訪社科院世界社會保障中心主任鄭秉文

本報記者陳方

日前，“五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點五年幾無進(jìn)展”的新聞又?jǐn)噭虞浾摗?月11日，本報《七日評》以《養(yǎng)老金“并軌”到底還要等多久》為題再度關(guān)注養(yǎng)老改革。對于養(yǎng)老改革，如果說輿論多是從民情的角度加以呼應(yīng)，那么養(yǎng)老金并軌的難處到底在哪里？具體的改革路徑又當(dāng)如何設(shè)計？本報記者采訪了中國社會科學(xué)院世界社會保障中心主任、中國社科院研究生院教授鄭秉文。

改革開放之后，百廢待興，積壓的歷史欠賬太多，由于沒有一個預(yù)先設(shè)計好的制度，就選擇一個容易做的養(yǎng)老金制度了——— 雙軌制，這也是歷史的產(chǎn)物

記者：養(yǎng)老金“雙軌制”如今飽受詬病，可是任何一項制度在設(shè)計之初都應(yīng)該有它的合理性和進(jìn)步性，都說養(yǎng)老金“雙軌制”在計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮過很大作用，養(yǎng)老金“雙軌制”到底有過什么樣的積極作用？

鄭秉文：你這樣來說這個問題既不太準(zhǔn)確，也有點先入為主的味道。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老制度分為3個階段，它經(jīng)歷了一個從分到合再到混亂這樣一個曲線發(fā)展過程。

第一階段是1951年到1958年，這個階段企業(yè)的養(yǎng)老制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位是分開的，是雙軌制。第二階段是1958年到1966年，這是一個并軌的階段。1958年完成了一個五年計劃之后，國務(wù)院立即發(fā)布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，它把企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度事實上給合并了，這個文件很好，是一個里程碑，它還規(guī)定了替代率大約為50%-70%，這也是非常好的比例。