我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社會(huì)養(yǎng)老的形勢(shì)已經(jīng)十分的嚴(yán)峻。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)：中國(guó)65歲以上的人口已達(dá)10045萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.69%，其中農(nóng)村為8557萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.82% 。一方面，是由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老年人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青少年；另一方面，由于受人口城鎮(zhèn)化的影響，許多青壯年涌入城市變?yōu)榇蚬ひ蛔?，致使農(nóng)村的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以年輕婦孺、少年和老年人為主，俗稱(chēng)“386199”部隊(duì)。在這種形勢(shì)下農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過(guò)城市。老有所養(yǎng)的問(wèn)題成為廣大農(nóng)民的夙愿，也是政府迫切要解決的問(wèn)題，但是由于歷史、政策等原因，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民作為一個(gè)弱勢(shì)群體而被排斥在社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外。

　　一、 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

　　從20世紀(jì)80年代中期起，我國(guó)開(kāi)始探索性的建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》，在有條件的地區(qū)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這項(xiàng)政策的實(shí)施結(jié)束了農(nóng)民一直被排斥在社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外的歷史，2006年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)與社會(huì)保障部《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，《綱要》指出探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了很大的成績(jī)，但是仍然存在著一些不容回避的問(wèn)題。