國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　城鎮(zhèn)居民，被稱為我國基本養(yǎng)老制度“最后的盲點”。

　　令人欣慰的是，隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，我國基本養(yǎng)老保險制度終于將完成最后的拾遺補闕，實現(xiàn)全覆蓋。從此，“老無所依”將成為歷史。

　　不過，欣喜之余更應(yīng)看到，這種“全覆蓋”只是完成了低水平的“普惠”，養(yǎng)老保險制度體系仍處于城市與農(nóng)村分割、私人部門與公共部門分立的“碎片化”狀態(tài)。

　　細細數(shù)來，我國的現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，計劃生育夫婦養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險、老年津貼制度、農(nóng)村五保戶制度和城市孤寡老人福利制度等十多種模式。

　　由于養(yǎng)老保險制度是逐步建立起來的，不同類型的人群分批參保，造成各自的繳費標準和領(lǐng)取標準不統(tǒng)一，甚至差距很大。

　　養(yǎng)老保險“碎片化”，最直接的影響是各類人群退休待遇不公。

　　目前企業(yè)人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右，公務(wù)員卻能達到90%左右。在有的城市，公務(wù)員退休金和企業(yè)人員退休金甚至相差4倍多。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，容易造成各類人群對養(yǎng)老金待遇的相互攀比，不利于社會的和諧穩(wěn)定。