養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度最重要的制度之一，也是社保“五大險(xiǎn)種”重中之重。由于目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)層次較低，迄今尚無一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌，絕大多數(shù)仍處于縣級統(tǒng)籌水平，此乃養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的致命障礙。

　　障礙的癥結(jié)在于：現(xiàn)行的有關(guān)政策限制“錢隨人轉(zhuǎn)”。具體地說，是參保者在轉(zhuǎn)移時(shí)，不能將所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)全額轉(zhuǎn)走。譬如，廣東某企業(yè)一名職工，月薪3000元，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納總額為個(gè)人工資總額的20%即600元，其中個(gè)人繳納8%即240元，單位繳納12%即360元。如果轉(zhuǎn)移到其他省份，該員只能帶走個(gè)人繳納的部分240元——小頭，單位為其繳納的360元——大頭，則全部被工作地方的社保機(jī)構(gòu)留作統(tǒng)籌使用。

　　實(shí)際上，用人單位為職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，也屬于職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)，職工轉(zhuǎn)移了就應(yīng)該隨人全部轉(zhuǎn)走，原工作地沒有理由扣留。應(yīng)該說，這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法上的弊端和缺憾，其不合理、不公平性不言而喻，光注意照顧地方統(tǒng)籌的利益，而忽視了勞動者權(quán)益的保護(hù)。所以，旨在維護(hù)勞動者權(quán)益的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)理所當(dāng)然地要遭遇尷尬，尤其是受到面廣量大的農(nóng)民工群體的漠視：一是缺乏積極性，拒絕參保；二是每逢春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)節(jié)，總會出現(xiàn)“退保潮”。今年來，要求改革完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的呼聲越來越高，且連續(xù)多年被提上了全國兩會。

　　這個(gè)問題也引起了國家有關(guān)部門的關(guān)注。今年國慶節(jié)前夕，人社部副部長胡曉義在新聞發(fā)布會上表示，《養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》、《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》將在今年四季度出臺，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，成為眾望所歸（9月28日新華網(wǎng)）。

　　筆者作為一個(gè)老社保工作者，深悉該項(xiàng)政策缺憾的脈象，簡而言之，就是“錢”可否全額隨人轉(zhuǎn)移，這個(gè)問題一通百通。這個(gè)問題并非單單涉及農(nóng)民工的利益，所有參保的各類城鎮(zhèn)職工只要轉(zhuǎn)移就都牽涉到。要消弭城鄉(xiāng)“二元化”用工壁壘，真正實(shí)現(xiàn)用工制度上的“同工同酬”和“一視同仁”，根本無須專門搞什么《農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。搞則適得其反，有可能使“二元用工”合法化。不要把簡單的問題復(fù)雜化了，只要把“地方保護(hù)”和“部門保護(hù)”兩個(gè)利益障礙打破，使職工（農(nóng)民工、城市工一視同仁）異地轉(zhuǎn)移都能做到（養(yǎng)老保險(xiǎn)）錢全額隨人轉(zhuǎn)移，那什么相關(guān)的問題都好說，都會水到渠成。

　　錢全額隨人轉(zhuǎn)移，表面上看，那些勞動力輸入量大的地區(qū)“吃虧”了，其實(shí)呢，外來工所作的貢獻(xiàn)是無價(jià)的，永遠(yuǎn)留下了，人家所帶走的只是人家理應(yīng)享受的屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的部分，何虧之有呢？