廣東擬將非戶籍常住人口納入保障范圍

　　廣東日前發(fā)布《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃(2009-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出，從珠三角公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個方面入手，努力破除珠三角行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)二元體制的限制和障礙，構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務(wù)管理機(jī)制。

　　力爭十年內(nèi)覆蓋珠三角

　　《規(guī)劃》提出，到2012年，初步建立起一體化的制度和機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣(市、區(qū))之間基本公共服務(wù)一體化。同時，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)各市之間基本公共服務(wù)制度對接。

　　到2020年，全面推進(jìn)各市之間十項(xiàng)基本公共服務(wù)制度機(jī)制的對接，珠三角建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全國領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系，所有珠三角居民平等地享受十項(xiàng)基本公共服務(wù)，并努力使基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列。

　　優(yōu)先安排義務(wù)教育資金

　　《規(guī)劃》在全國率先提出實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)一體化。

　　《規(guī)劃》提出，在實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化覆蓋范圍，按照需求緊迫程度有序安排，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、最低生活保障、醫(yī)療保障、計劃生育基本技術(shù)服務(wù)和住房保障等領(lǐng)域優(yōu)先安排資金，確保非戶籍常住人口基本生活需求得到基本滿足。

　　專家認(rèn)為，《規(guī)劃》在全國率先把非戶籍常住人口納入保障范圍。保障以農(nóng)民工為主體的非戶籍常住人口的基本公共服務(wù)，是推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的最大難點(diǎn)。農(nóng)民工長期在外，難以享受到流出地政府提供的基本公共服務(wù)；由于尚未從根本上打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分治的體制制度安排，他們也難以享受流入地政府提供的基本公共服務(wù)。雖然各級政府已經(jīng)把解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)作為重要的工作目標(biāo)，但其實(shí)施力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。如，農(nóng)民工適齡子女尚未全部納入流入地公辦義務(wù)教育體系，農(nóng)民工適齡子女計劃免疫接種率較低，農(nóng)民工尚難以平等地享受公共衛(wèi)生服務(wù)，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的比重仍然很低等。這些問題直接制約了農(nóng)民工自身的全面發(fā)展。